华为全面预算案例分析 [浅析科研单位预算执行问题与对策]

　　中图分类号：F812 文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-137-02 　　摘要随着现代经济的更新换代和飞速发展，关于科研单位的财务管理也越来越受到人们的关注，而预算管理就是其中的重点。科研单位预算管理的经验，最初是在规划制度下的市场经济体制，它具有多渠道的资金来源等预算模式的特点。近年来，中国先后进行了包括部门预算、政府采购等等在内的关于预算的制度变革措施，并逐渐形成了具有自己鲜明特点的全新体制，并收到了良好的效果。本文首先介绍了科研单位在预算执行时存在的问题，然后分析这些问题产生的原因及外在因素，最后就这些问题提出了相应的措施。
　　关键词科研单位预算执行执行问题对策
　　我们都知道科研经费是科研单位进行项目研究的首要条件，对于其的管理与执行方面对于项目研究的影响很大。而当前我国在这些管理与执行方面都存在着各种各样的弊端，这使得科研经费的使用效率大大降低。因此，我们对于科研经费执行中存在的问题进行相关的研究就显得很有意义，同时提出相应的对策也能帮助相关单位提高经费使用效率，对于不必要的经费浪费也能起到一定的避免作用。所以说对它的研究具有很高的现实意义，本文正是看到这一点，对这些问题及对策进行充分的研究与分析。
　　一、科研单位预算执行中存在的主要问题
　　目前，我国的科研单位在管理上一般采用多职统一管理的体制，即在保证指挥的统一性的前提下，设置各个科研项目小组进行不同项目的研究。这样的体制有其特有的优点，工作人员能很清楚明确自己的任务与职能，各司其职，有利于提高工作的成效同时也利于部门内部考核。但是随着科技的日新月异，科研单位所处的环境也变得不再单纯，而且渐趋复杂。而这种管理方法的可效性也受到了相应的质疑，由于它的结构特点导致其在信息传递方面不够迅速，并且在市场变化方面的应对也不够灵活。当然也有很多其它的因素会造成这些问题，比如科研单位工作人员之间项目经费的竞争等等，总体而言，目前我国的科研单位经费方面存在着很多的问题，具体有以下几个方面。
　　（一）项目执行过程中各部门缺乏协调合作
　　在项目执行的过程中有很多部门只负责自己部门的项目，不管其他部分的实际情况，只顾着争取项目的经费而忽略自己是否需要这些经费，从而降低了经费的使用效率。各个部门之间缺乏必要的联系与沟通，导致了项目与经费脱节，经费浪费的现象。
　　（二）经费预算与实际支出不符
　　有些部门在申报项目时没有对项目经费进行具体的评估，而是利用自己的经验主观判断所需的经费预算，而财务部门在项目经费预算上缺乏了解无法对相关部门提出的项目经费进行科学的判定，从而导致预算项目经费与实际的支出费用有一定的差异。
　　（三）结题不结账
　　这一现象在科研单位数见不鲜，很多科研单位的研究项目早以完成，却并不对项目进行结账处理。这样就使得大量的经费资金滞留从而造成经费的浪费，不能起到它应起的作用，更有甚者有些还被违规使用，造成科研经费的管理缺陷。
　　（四）预算执行力差
　　有些科研单位预算外的额外收入并没有纳入部门预算，同时也没有进行相关的预算管理措施，而部门之间挤占项目经费的现象却十分普遍。还有一部分的预算收入也没有放在部门年初的预算经费中，同时有些科研单位也没按照政府部门的相关规定进行采购。
　　（五）存在“突击花钱”现象
　　有些项目的负责人在相关项目进行的过程中没有及时的跟进项目的进展情况，了解项目的经费使用进度，直到项目结束时才发现其中存在很多不明确的经费使用以及突击花钱的现象。
　　二、造成预算执行问题的原因分析
　　造成预算执行问题的原因多种多样，包括人为和非人为因素等等。我们在实际分析的过程中要结合当时的具体情况具体分析，不可以偏概全。一般而言造成这些问题的因素无外乎预算收入反映的不完整和周全、项目经费安排不详细、资金使用效率低等方面，下面我们就上面提出的相关问题进行具体深入的分析，找出其中存在问题的根源。
　　针对上面出现的第一种现象，造成的根本原因是在科研单位管理的过程中，每个部门都只在乎自身的利益，从而使单位成为一个个小部分，不能形成统一的管理并追求整体的利益。而对于第二种现象则是因为单位对于支出的经费没有进行严格控制的原因，使得财务部门对于每项项目的实际支出不甚了解，核算时又没有按照之前通过的预算合同的开支范围，就使得科研单位的预算支出结构变得很不合理。后面两种现象从表面上看似乎是财务部门管理不善的结果，实际上是由很多因素造成的，结题不结账本身科研管理部门就有一定的责任，而执行力差则是有关部门管理不善的结果。而最后一种情况则需要科研人员本身提高自己的素质转变思想观念，管理部门则要加强在项目实施过程中的经费掌控能力，及时掌握项目的支出，提高预算执行的能力，从而避免出现突击花钱的现象。
　　三、提高预算执行的对策
　　我们可以通过以下几个方面来对相关的体制进行改革，以此来提高预算执行的效率，使得上面出现的问题和现象得到有效地改善。
　　（一）完善与规范科研经费的预算管理
　　一般完善方面可以通过扩大有关部门预算编制的范围，
　　与此同时也要对其内容进行细节化。比如项目部门要从自己的专业性方面入手，提出可行的科研项目，规定应该完成的任务。而财务部门则要要为项目的基本预算等提出相应的指导与建议，同时在国家相关的法律政策下，进行合理的经费分配评估等。这样同时也加强了各部门之间的联系，有利于信息的传递，也使工作者所处的环境更加融洽，从而提高自身的工作效率。而规范经费预算则可以通过合适的调整来达到，同时按不同项目经费的管理办法规定项目的经费预算。
　　（二）严格科研经费的核算管理
　　在一个项目批准之后，不能盲目的投入资金，在支出的问题上要严格控制。因为现在科研经费的来源等很复杂，使用与支出的差异较大，因此，有必要结合实际情况建立适合本单位的科研经费管理制度。同时对预算经费执行加强管理，具体支出时要严格执行硬预算，没得到相关部门的批准时不得私自调动或是增加预算经费，。另一方面也要控制预算的支出，在审核项目时要进行详细的了解，避免出现项目赤字现象，影响科研项目的核算。
　　（三）加强科研经费的结余管理
　　如前所述，各科研单位也可根据自身的情况指定适合的科研经费结算管理制度，在项目进行的过程中跟踪其进展状况，之后对项目结束以后的相关财务处理时间进行规定，当结余出现问题或延迟时，要对实验的成果和相关支出进行详细的分析，找出问题的原因，并对不同的问题进行不同的处理。最后，依据科研经费结余课题的来源情况：纵向课题按国家规定原渠道返还，横向课题进行人才培养、开展新项目
　　等。为单位的可持续性发展做出一定的贡献。
　　（四）综合预算收入
　　一般可以通过改变经费下达的方式，改变传统观念，增加相应规定来充实经费下达。使相关部门能够明确的了解各种经费的收支情况，让部门预算能得到更好的执行。还有一点需要注意的是：建立各部门之间绩效考核制度，这样不但能够促使各项经费真正落到实处产生效益，也能适当提高各部门之间的竞争性，从而提高工作效率。对于经费的核算也要严格按照相关规定进行审查，弄清楚资金使用的情况，全面的提高部门预算执行能力。
　　总而言之，预算执行工作是科研单位开展项目等的主要组成部分。而对于预算执行能力的分析反映了该单位的管理情况，它能及时、准确把握和反映一个单位的财政收支情况，并进行一定的评估与推测，提出有效的建议指出其中的弊端。而且随着社会的不断发展与经济的发达，相关科研单位获得的科研经费也会相应提升，这是预算执行能力的高低对于资金的使用效率就有很大的影响。提高科研单位的预算执行能力就能更好的提高该单位的管理效率。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]朱茹颖,刘彬.非营利性科研机构财务管理初探.决策探索.2007.
　　[2]周琦.浅议转制科研机构的财务管理.青海科技.2008.
　　[3]郭碧兰.对加强科研经费管理几点看法.福建建设科技.2001.
　　

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