为民务实清廉_简明、务实、为民

　　浩荡春风中，承载亿万人民心声和嘱托的两会渐渐落下帷幕。两高的工作报告是每年两会的重头戏之一，今年也不例外。尤其是最高法的报告涉及面广，与民生的联系更加紧密，受到的关注程度也更高。
　　近日，最高人民法院办公厅主任、新闻发言人王少南接受了记者的访问，就今年《最高人民法院工作报告》为我们进行了解读。
　　他表示“法治”对司法功能的定义，就是在国家权力和公民权利之间谨慎地调整着距离。通过《法院工作报告》可以看出，法院在维护和谐、化解矛盾、惩罚犯罪、保障人权方面发挥着不可替代的作用。这是中国法治的进步。尽管当下距法治的理想状态还有距离，但缩小距离需要耐心和时间。毕竟，从中国有所谓法治至今，才不过三十年。
　　他指出今年的《报告》较往年明显短了一些，体例也有些不同。但《报告》总体反映了为大局服务、为人民司法的主题。
　　四大特点充分展现《报告》风格
　　王少南指出，今年的报告最突出的特点就是直奔主题，所谓直奔主题就是让大家知道，人民法院是国家的审判机关，通过审判活动来为党和国家的大局、为民生搞好服务，为社会稳定搞好服务，所以这个报告突出地反映了人民法院为大局服务、为人民司法的主题。
　　2012年《最高人民法院工作报告》（以下简称《报告》）的篇幅是近几年最短的，谋篇布局上也有所调整。《报告》从十个方面全面总结了人民法院过去一年的工作，客观分析了目前人民法院工作中存在的问题与困难，对2012年全国法院工作作出五项部署。《报告》简明务实，在谋篇布局上体现了这么四个特点：
　　一是通篇贯穿了“为大局服务、为人民司法”工作主题。比如，在报告商事审判时，重点介绍了人民法院为推进金融改革发展、维护市场交易秩序提供司法保障的情况；在报告知识产权审判工作时，重点介绍了人民法院加大知识产权司法保护力度，为推动文化大发展大繁荣提供司法服务，依法促进创新型国家建设的情况；在报告立案信访和审判监督工作时，着重介绍了人民法院强化群众观念，建立长效机制，切实解决群众合法诉求的情况；在部署今年工作时，特别强调要为经济社会发展提供更加有力的司法保障，要努力让司法改革成果切实惠及人民群众等。
　　二是紧紧围绕法院的各项职能作用谋篇布局。《报告》从全面反映人民法院职能作用入手，对刑事审判、民事审判、商事审判、知识产权审判、行政审判和国家赔偿工作、执行工作、立案信访和审判监督工作、司法改革、队伍建设、基层基础建设等人民法院各项工作均作了专题阐述，从十个方面系统回顾了人民法院过去一年的工作情况，便于人大代表、政协委员以及社会各界全面了解最高人民法院以及地方各级人民法院的工作。
　　第三，今年最高人民法院工作报告确实在篇幅上作了较大的精简，去年最高人民法院报告在11000字，今年压缩到8000字，虽然字数有所减少，但是内容更加精炼，用8000字把最高人民法院工作和地方法院工作作了全面的阐述，更加体现了精炼、精简。
　　四是语言风格朴素平实。《报告》坚持朴素平实的语言风格，文字简明扼要，避免空泛议论，尽量使用群众听得懂的语言报告工作，注意回避一些日常较少使用、生僻晦涩的法言法语，对于必须使用的专业术语，在附件中作出解释说明，以便于人大代表和政协委员审议、讨论《报告》。
　　十大亮点系统回顾2011年工作
　　高法报告年年作，可是对于普通百姓可能更多的还是关心最高人民法院2011年的具体工作情况，以及法院工作对他们的生活的实际影响。
　　对此，王少南表示，2011年，最高人民法院和地方各级人民法院在党的坚强领导和人大有力监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神以及十一届全国人大四次会议决议，适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真开展创先争优和主题教育实践“两项活动”，推动队伍素质、审判质量和司法公信力“三个提升”，各项工作取得新进展。
　　概括地说，有以下十大亮点：一是依法惩处刑事犯罪，全力维护国家安全和社会稳定。二是充分发挥民事审判职能，维护人民群众合法权益。三是加强商事审判工作，保障经济平稳较快发展。四是加强知识产权司法保护，深入贯彻实施国家知识产权战略。五是努力提高行政审判和国家赔偿工作水平，依法维护社会管理秩序。六是深入开展执行专项活动，进一步推动解决执行难问题。七是着力加强立案信访工作，努力解决信访群众合法诉求。八是扎实推进司法改革，提升司法公信。九是切实强化队伍建设，确保司法公正高效。十是狠抓基层基础建设，开创基层工作新局面。
　　针对群众关注的刑事案件，王少南指出，去年一年来，全国各级法院准确把握刑事审判工作面临的形势任务，充分发挥刑事审判职能作用，认真贯彻宽严相济刑事政策，切实采取有力措施，加强刑事审判工作，有力维护了国家安全和社会稳定。去年各级法院审结一审刑事案件80多万件，判处罪犯105万人，比去年同期都有上升。这说明对刑事犯罪的打击力度在不断加大。
　　他说，“像黑社会犯罪，在我们国家不是非常突出的问题，但是在有些地方，由于一些地方官员充当保护伞，使他们不断做大。另外，黑社会还有产业支撑，不像过去社会的小混混，所以要严厉打击。
　　处理民商事案件时注重发挥调解的作用
　　在处理民商事案件时，王少南指出，绝大部分老百姓打官司可能还是家庭邻里、生意纠纷等等普通的案件，这类纠纷一般属于民商事案件。民商事审判在明辨是非、化解矛盾、保障民生，调解经济关系、促进经济发展等方面具有重要作用。
　　针对民事审判工作中出现的新情况、新问题，最高人民法院先后出台了《关于进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作的紧急通知》、《关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》、《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》等指导性文件和司法解释，监督指导各级法院妥善审理房地产纠纷、民间借贷、劳动争议、涉农案件、道路交通事故损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、婚姻家庭、消费者权益纠纷等案件，努力维护人民权益。
　　人民法院处理民商事案件，非常注重发挥调解方式的作用。特别是坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，强化“调解优先”理念，拓宽调解工作范围，把调解贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程，有的还邀请人大代表、政协委员等参与司法调解工作，取得了案结事了人和的效果。
　　在商事审判方面，王少南表示，要从以下两个方面做好工作，妥善化解经济发展中产生的矛盾纠纷，为保持经济平稳较快发展提供有力司法保障。
　　一是认真研判经济发展中产生的新情况新问题，为经济结构战略性调整提供更好的司法服务。围绕经济工作主要任务，最高人民法院加强调查研究，认真研判宏观经济形势变化引发的新情况、新问题，及时制定司法解释和指导性文件，积极回应经济发展需求。
　　最高人民法院制定了《人民法院为实施“十二五”规划纲要提供司法保障的意见》等一系列指导性意见和司法解释，及时指导各级法院妥善审理相关案件。二是妥善化解在转方式调结构中发生的各类矛盾纠纷，依法维护市场交易秩序。当前，我国正处于经济转型的重要时期，经济领域各类矛盾纠纷易发多发，案件处理难度越来越大。
　　全国各级法院充分发挥商事审判职能作用，妥善审理金融纠纷、投资合同纠纷、企业间借贷纠纷等商事案件，依法维护社会主义市场经济秩序。特别是针对一些中小及微型企业因资金链断裂引发的一系列问题，最高人民法院下发《关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》，指导各级法院依法审理民间借贷纠纷，加大对民间借贷纠纷案件的调解力度，充分借助政府部门、行业组织、社会团体等各方面力量形成化解民间借贷纠纷的合力，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　依法、公正、高效是法院审理行政案件的准则
　　王少南表示，民告官一直是大家比较关注的问题。2011年，全国各级法院认真研判行政审判和国家赔偿工作发展趋势，坚持依法、公正、高效审理行政案件和国家赔偿案件，促进依法行政，保护行政相对人合法权益。
　　最高人民法院制定《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等司法解释，就案件受理范围、举证责任及合法性审查标准等问题作出明确规定，指导各级法院正确审理相关行政案件。
　　各级法院依法加大行政诉权保护力度，既促进依法行政，充分保护行政相对人的合法权益，支持行政部门履行职权，一年来共审结一审行政案件13万多件，同比上升5%以上。完善行政纠纷协调和解机制，统筹兼顾保障当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政，积极促进行政案件和解，特别是对涉及土地征收、企业改制、社会保障等社会广泛关注的行政案件，积极争取当地党委、人大支持和行政机关配合，在确保当事人依法获得合理、公平补偿的情况下，努力通过协调和解方式化解矛盾。去年，各级法院一审行政案件中和解撤诉的6万多件，约占一半。
　　对于执行难的问题，去年，主要做了三方面工作来解决执行难问题。
　　一是扎实开展反规避执行专项活动，有效遏制被执行人规避执行问题。最高人民法院在全国法院部署开展了反规避执行专项活动。各级法院对此项活动高度重视、准备充分、行动迅速、措施得力，有关职能部门积极联动配合，社会舆论广泛支持，反规避执行专项活动取得明显成效。
　　二是继续推进创建“无执行积案先进法院”和清理委托执行积案活动，维护当事人合法权益。截至2011年底，各地法院经最高人民法院备案审核后被命名“无执行积案先进法院”的已达984家。同时，为加强委托执行工作，最高人民法院派出4个工作组分赴8省法院，对委托执行工作进行了检查。各地法院高度重视，认真组织开展了委托执行案件专项清理活动的扫尾工作，较好地完成了原定的目标任务。
　　三是加强执行工作规范化建设，建立健全执行工作长效机制。特别是推动执行联动机制建设。与有关成员单位沟通协调，研究实施细则，确保执行联动机制的要求落到实处，目前已与公安部、中国人民银行、住房和城乡建设部等成员单位形成了一定合作方案，推动了相关工作的落实。
　　最高人民法院还主动与中国人民银行协商，积极参与征信管理工作，探索建立信息共享机制，将执行失信信息纳入征信系统，力争实现对被执行人在融资、投资、经营、置产、消费及出境等方面形成有效制约，更好地解决执行难问题。
　　人民陪审员增加到8.3万人
　　王少南表示，对于人民陪审员工作，最高人民法院历来高度重视，特别是在过去的2011年，进一步采取了诸多措施。目前，人民陪审员队伍已经增加到8.3万人，一审普通程序案件的人民陪审员参审率，达到了46.5%，充分发挥了人民群众参与司法、监督司法、支持司法的作用。下一步，最高人民法院将进一步根据新的形势任务要求，特别是要适应一些新类型案件、专业性较强的案件的需要，适当增加人民陪审员尤其是专业陪审员的数量。同时，采取多种形式，强化工作措施，保障人民陪审员依法参与案件的陪审。
　　五项措施全面部署2012年人民法院工作
　　在法院文化建设方面，王少南指出，近年来，最高人民法院出台了加强人民法院文化建设的意见，把人民法院的文化建设大体概括为以下几个方面：比如理念形态方面的文化，即加强社会主义法治理念教育，坚定正确的政治方向。制度形态方面的文化，即构建符合审判规律和法院工作特点的制度体系。行为形态方面的文化，即规范法官的行为。物质形态方面的文化，即把法律文化、司法文化、法院文化进行物态固化，潜移默化地影响、昭示、熏陶干警。最高人民法院还专门成立了文化研究协会等专门组织，命名了一批法院文化建设的示范单位，对推动全国法院的文化建设起到了很好的作用。下一步，我们将根据党的十七届六中全会的要求，进一步加大人民法院文化建设力度，从理论与实践的结合上，总结经验，完善提高，使其成为法院队伍建设的强大思想动力。应该说，2011年从最高法院到地方法院，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力提升队伍素质、审判质量和司法公信力，各项工作取得新进展，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出了积极努力，是成果丰硕的一年。展望2012年，最高人民法院将有哪些工作打算呢？2012年，我们党将迎来举世瞩目的十八大，党和国家各方面工作任务十分艰巨，人民法院责任重大。
　　最高人民法院将继续坚持以审判工作为中心，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高，努力实现人民法院工作新发展。最高人民法院的工作报告明确提出，全国法院在新的一年里将着力做好以下五方面工作：一是着力发挥审判职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。二是着力深化司法改革，努力让改革成果切实惠及人民群众。三是着力加大队伍建设力度，进一步提高法院队伍整体素质。四是着力解决基层存在的问题，不断提高人民法院基层建设水平。五是着力完善接受监督机制，促进司法公正。

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