总体规划编制方法 GIS建库与总体规划编制互动作用研究

　　摘要：GIs应用于城市规划编制中应用有很多方面，在总体规划编制中，GIS所处的地位仅处于工具箱的作用。以新塘镇总体规划编制过程为例，总结GIS在总体规划应用的具体过程及技术路线，探索发挥GIS强大信息处理功能的有效途径。
　　关键词：GIS；城市总体规划；规划协同
　　中图分类号：TU984　文献标识码：A　文章编号：1006-4311(2012)02-0275-02
　　0　引言
　　GIS拥有强大的信息处理和分析能力，在国内城市总体规划实践中所起的作用甚微，主要提供地形地貌的相关分析。笔者从新塘总体规划编制的过程中总结经验，寻求GIS与城市总体规划编制协同工作的初步技术路线。
　　1　概念梳理
　　1.1城市总体规划城市总体规划是在城市范围内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。
　　1.2地理信息系统地理信息系统(Geographic Informadonsystem或Geo-lnformafion System，GIS)有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。
　　1.3城市总体规划与地理信息系统城市总体规划是对一个城市用地、经济、交通发展等各方面进行总体统筹安排的设计活动，在设计过程中，城市总体规划编制以其信息量大、设计周期长为规划编制的难点，同时，由于设计人员的流动性和政府部分层层审批的工作方法，往往造成一个总体规划三五年不通过审批，人员更迭，设计方案多次修改：在设计过程中，设计单位与规划委托单位就现状、已有规划的边界及各属性进行多次协调，由于人脑的局限性和常用设计软件AUTOCAD功能的局限性，往往需要动用大量的人员和时间去梳理相关信息。GIS是一种信息存储及运算的技术系统，GIS以其大信息量及各种空间分析的应用，能很好的解决城市总体规划中所遇到的上述问题。
　　2　新塘镇总体规划与GIS应用
　　新塘镇总体规划编制的半年时间内，基本停留在规划协调阶段，除去编制委托单位内部之争的原因，因为GIS没有介入前期基础资料整理的过程，增加了的现状梳理与规划成果协调的复杂程度，并出错较多，导致后期规划协调阶段异常复杂。
　　2.1复杂巨大的信息量新塘镇镇区面积245.88平方公里，规划人口112万，建设用地面积120万平方公里，是一个具有大城市建设规模的镇级行政区。人口组成、用地界线、用地权属，道路分布的数据梳理工作异常复杂。
　　2.2多层次的利益主体在新塘镇内，存在着许多等级的编制主体，比如增城市经济开发区(国家级)、广州东部枢纽(省级)、国际商务城(市级)，各利益主体都有自己的势力范围，都与新塘镇自身发展形成一定的矛盾，在规划过程中要协调这些利益主体的关系。
　　2.3多类型已编制规划新塘镇提供的已批准红线就有数十种，各种相互重叠、相互制约，还有各种版本的控制性详细规划，以及上述各利益主体所编制的概念发展规划，都需要在本次规划编制过程中进行协调。
　　3　GIS在新塘镇总体规划编制过程中的系统应用
　　在总体规划编制过程中要对用地进行适用性评价，对现状建成区用地进行分析，得出基础的工作底图。下文对新塘镇整体规划的过程中的数据处理过程进行简单描述并有选择的做技术路线的说明。
　　3.1需分析数据类型总体规划中需分析的数据类型主要有两类：一类是已经存在规划或现状已有建筑存在区域的数据库(简称为城市更新数据库)，一类是尚未建设用地区域的建设适应性分析(建成为新开发区域数据库)。其中，新开发区域数据库应该包括用地适应性数据库、生态管控数据库、国土基本农田数据库和村庄建筑物价值数据库；城市用地更新数据库包括现状用地评价数据库、空间管控区划数据库和规划成果整合数据库。
　　3.2数据处理方法数据处理工具主要是GIS9.3软件，通过将上述数据进行录入转化为带属性多边形形式的数据库和数据集组，运用空间分析及逻辑运算，达到相关数据处理的目的。另外在数据处理过程中多次用到专家打分法。
　　3.3用地适应性评价(以现状建筑整合为技术路线)用地适应性评价包括建设用地适应性评价、工业用地适应性评价、现状建筑评价和国土用地适应性评价，下文以现状建筑评价为技术路线详细说明。
　　可建设建筑物基本信息数据库，可包括建筑物基底面积、层数、材质、现状评价等属性。建立评价体系，在评价体系的基础上确定历史建筑、需拆除、需修缮、修保留的建筑类型，最终指导总体规划中各地块城市更新的策略。
　　另外，因总体规划设计范围广，需要将每一地块的建筑都分析到，因此地块的边界处理很关键，建立的数据库的边界应与土地利用现状图的边界一致，同时根据现状建筑质量的相似程度，细分地块的边界，得出本次数据库需要的边界。基本方法是现场调研和GOOGLE ERATH与地形图比对。
　　本数据库是土地利用现状图的细化、信息化，是用地红线图的基础、校验和初步信息化的处理(确定已建或规划中)，是城市总体规划的基础，同时可以检查控规的合理程度。
　　3.4规划成果整合规划成果整合包括控规整合、详规整合、市政专向整合和内控路网整合。下文以控规、总规整合为例说明其技术路线。
　　规划成果间的边界并不一定重合的，重合边界所带的属性并不一定是相同的，各规划成果的叠合是指向最终总体规划编制的基础。一般来讲，总规编制需要边界和用地属性两种。
　　控规与修规间存在严格的编制顺序，控规指导修规修编，因镇级单位规划管理相对滞后，控规、修规间存在多处矛盾。因此，对控规的检查是必要的，不能一律按照已有控规来作为新总规修编的基础。
　　控规与修规的数据库应至少包含边界和用地属性两种，其叠合后矛盾也主要有这两个。不同规划间的重要性程度不同，各规划叠合矛盾点所叠合的不同类型的规划进行自动覆盖，重要性程度高的覆盖重要性程度低的规划(GIS中体现为多边形及其属性)，就可以更新该规划叠合数据库。
　　控规、修规的修编是带有一定年限的，同时建筑物的存在年限也是相对稳定的。以编制年限为轴(辅以其他因素，即再利用一次专家分析法)，确定各不同规划间的重要性程度。比如确定结果为：未批控规内控路网>其他。
　　最终数据库包括了内控路网和已有边界所划分的多边形，多边形属性为用地类型，字段属性为字符型。本次数据库编辑的最终目的是为了新一轮总体规划修编提供边界(道路边界和红线边界)和属性(一般是用地性质)的支持，即作为规划修编的底图之一。
　　3.5用地综合评价新一轮总体规划修编所涉及的要素很多，不仅仅与已建区域相关，同时新区建设也是重要的一个方面。
　　新区建设即在所划定的区域内进行城市开发，对划定的区域内的城市建设条件分析是必要的，与此相关的数据库，一般包括用地适应性数据库、生态管控数据库、经济价值数据库、国土红线数据库(基本农田保护区)。
　　将用地适应性数据库、生态管控数据库、国土基本农田数据库和非建设用地建筑物价值数据库建立后，叠合成新开发区域数据库。
　　该数据库与城市用地更新数据库同时作为城市总体规划编制的基础，因新总规编制过程中政策导向产生的用地规划会与数据库中的多边形产生冲突，需要多次校核并标记，便于查询。
　　3.6规划协调的过程在总体规划编制过程中会多次与委托编制部门多次沟通与协调，在整体规划结构被认可之后，基本上的工作协调集中在个别地块的用地性质与用地边界上，因此，总体规划基础资料的整理在这个过程中显得异常重要，一个完整的数据库将节省非常大的工作量。
　　4　结语
　　相比于传统规划方法，GIS在信息传递和处理方面有着突出的特点，能更快更好的做好城市总体规划编制中的辅助工作。由于GIS的数据录入相对繁琐，对于小型的详细规划所起的作用较小，这需要规划编制人员酌情处理。
　　GIS在城市规划管理过程中已经起到了非常重要的作用，GIS也会越来越多的应用到城市规划设计的基础资料的整理和规划设计的协调过程中。

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