[保定市城乡建设用地变化分析] 城乡建设用地增减挂钩是指

　　摘要：随着工业化、城镇化的迅速向前推进，我国人口逐渐由农村向城镇集中，城镇建设用地规模日益扩大，农村建设用地不断扩张，城乡建设用地的“双扩张”现象给建设用地控制造成巨大压力，对保障耕地带来极大威胁。采用脱钩理论建立脱钩模型，对近几年保定市城乡建设用地变化进行分析，并采用其他理论对分析结论进行阐述，发现保定市城镇建设用地增加尚未与农村建设用地减少形成联动机制，城乡建设用地仍处于外延式扩张的粗放利用状态。
　　关键词：城乡建设用地；脱钩模型；变化分析；保定市
　　中图分类号：Ｆ３０１．２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）05－0890-04
　　
　　Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Dynamic ｏｆ Ｕｒｂａｎ－Ｒｕｒａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ
　　
　　ＳＵＯ Ｘｉ－ｎａ，ＸＵ Ｙｕｅ－ｍｉｎｇ，ＨＵ Ｊｉａｎ
　　（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）
　　
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． Ｔｈｉｓ ｃｈａｎｇｅ ｂｒｉｎｇｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ａｎｄ ｔｈｒｅａｔｅｎｓ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ． Tｈｅ ｂａｓｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｆ ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ was introduced； ａｎｄ the ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ａｂｏｕｔ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was built ｉｎｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ relationship ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ． Ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔｈｅｏｒｉｅｓ were applied ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ． It was concluded ｔｈａｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was ｅｘｐａｎｄed ｓｅｐａｒａｔｅｌｙ； ｔｈｅｒｅ waｓ ｌｉｔｔｌｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｍ. The expansion of urban-rural construction land was extansive.
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ； ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ； ｃｈａｎｇｉｎｇ ａｎａｌｙｓｉｓ； Ｂａｏｄｉｎｇ city
　　
　　随着我国城镇化水平提高，农村人口向城镇集中，带来的不是城镇建设用地增加、农村建设用地相应减少，而是城乡建设用地总量同步增长的现象，致使耕地总量急剧下降，直接威胁粮食安全。剖析城乡建设用地内部发展变化，掌握发展规律，对开展内部挖潜，缓解城乡建设用地供求矛盾意义重大。
　　近几年来，保定市经济发展迅速，城镇化水平不断提高，作为经济发展重要物质载体的城乡建设用地迅速扩张。采用脱钩理论建立脱钩模型对保定市城乡建设用地内部变化进行分析，并采用其他理论对其进行阐述，最后针对分析结果提出相关建议，以期为城乡建设用地可持续发展提供参考。
　　１ 项目区概况
　　保定市地处京、津、石三角腹地，是“大北京经济圈”两翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。现辖３个区、４个市、１８个县，土地面积约占全省的１／９。２０００-２００８年是保定市经济、社会快速发展时期，二、三产业生产总值从５５８．６亿元增加到１ ３３３．９亿元。作为城乡经济发展重要物质载体的城乡建设用地迅速扩张，２０００-２００８年，由２０２ ０９４．１ ｈｍ２增加到２２７ ７４１．８ ｈｍ２，总量增加２５ ６４７．７ ｈｍ２，其中城镇建设用地由４９ ５９７．５ ｈｍ２增加到５７ ９５９．８ ｈｍ２，农村建设用地由１５２ ４９６．６ ｈｍ２增加到１69 782．0 ｈｍ２。城乡建设用地规模急剧扩张是否合理，发展是否具有可持续性，直接影响到经济是否持续健康发展，甚至关系粮食是否安全。
　　２ 城乡建设用地脱钩模型建立
　　脱钩理论被广泛应用在不同学科领域，其含义为使具有响应关系的两个或多个物理量之间的相互关系不再存在［１］。利用限制条件确定的临界值划分不同的脱钩状态，以此来表述两个或多个物理量之间相互作用的程度。城乡建设用地主要由城镇建设用地和农村建设用地两部分组成，城乡建设用地发展，就是城镇建设用地和农村建设用地相互作用的过程。因此，以此理论建立脱钩模型来阐述城乡建设用地发展变化相当贴切。
　　２．１ 城乡建设用地脱钩指标选取
　　２．１．１ 城乡建设用地变化主导驱动因素的确定 城乡建设用地变化受自然、社会和经济等多种因素影响，不同因素对城乡建设用地变化影响程度不同［２］，产生的结果也就不同。选取了国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值、二、三产业总产值、全社会固定资产投资、总人口６个因素作为城乡建设用地变化的主要影响因素。２０００-２００８年城乡建设用地变化主要影响因素如表１。通过灰色关联度分析，２０００-２００８年各影响因素与城乡建设用地的关联度分别为ｒＧＤＰ＝０．７６８，ｒ第二产业产值＝０．７３３，ｒ第三产业产值＝０．７７０，ｒ二、三产业总产值＝０．７４８，ｒ全社会固定资产投资＝０．６５７，ｒ总人口＝０．９７５，总人口与城乡建设用地的关联度最大，因此确定总人口为城乡建设用地规模扩张的主导驱动因素。
　　２．１．２ 城乡建设用地脱钩指标的选取 英国学者莱温斯坦的人口移动理论提到有利的经济因素是吸引移民的最重要因素；一般情况下，人口迁移净流向常是从农村流向城市。中国是典型的二元城乡经济结构，城镇经济发展远快于农村经济发展。依此分析，则中国的人口净流向为从农村不断流入城镇，人口的转移必然会产生建设用地需求的变化。因此提出经济发展以及城镇化水平的提高，会使人口由农村不断流向城镇，城镇建设用地需求增加，而农村建设用地则相应减少的假设。由此选取城镇建设用地规模、农村建设用地规模、城镇人口及农村人口作为脱钩指标［３，４］。
　　２．２ 城乡建设用地脱钩模型建立
　　２．２．１ 城乡建设用地脱钩模型参数 脱钩程度系数为增量人均城镇建设用地与增量人均农村建设用地的比例，即单位人由农村转移到城镇以后，占用城镇建设用地与原占用农村建设用地的转化比例。脱钩程度系数大小表示城乡建设用地变化状态。
　　２．２．２ 城乡建设用地脱钩模型构建 参考前人的研究成果［５，６］，构建城乡建设用地脱钩模型公式：
　　ｘ＝（△Ｓ城镇／｜△Ｐ城镇｜）／（△Ｓ农村／｜△Ｐ农村｜）
　　式中，ｘ为脱钩程度系数；△Ｓ城镇为城镇建设用地变化量；△Ｓ农村为农村建设用地变化量；△Ｐ城镇为城镇人口变化量；△Ｐ农村为农村人口变化量。
　　２．２．３ 城乡建设用地脱钩模型状态规定 《城市用地分类和规划建设用地标准》（ＧＢＪ１３７―１９９０）中城镇人均建设用地指标最低为６０ ｍ２／人，最高为１２０ ｍ２／人；《村镇规划标准》（ＧＢ５０１８８―１９９３）中农村人均建设用地指标最低为５０ ｍ２／人，最高为１５０ ｍ２／人。基于合法与集约用地原则，单位人由农村转向城镇以后，城乡建设用地的转化系数为０．４（６０／１５０）～２．４（１２０／５０）。以此作为脱钩状态临界值，城乡建设用地脱钩状态如下：
　　随着单位人由农村转向城镇，△Ｓ城镇＞０，且△Ｓ农村＜０，ｘ＜０时，为强脱钩状态，视为理想的变化，处于第四象限；△Ｓ城镇＜０，且△Ｓ农村＞０，ｘ＜０时， 为强负脱钩状态，视为悖谬变化，处于第二象限；依据城乡建设用地转化临界值，细分一、三象限，△Ｓ城镇＞０，且△Ｓ农村＞０，０＜ｘ＜０．４时，为弱脱钩状态，即占用农村建设用地高级别向占用城镇建设用地低级别转换，视为弱正常变化；△Ｓ城镇＞０，且△Ｓ农村＞０，０．４＜ｘ＜２．４，为扩张连接状态，即占用农村建设用地低级别向占用城镇建设用地高级别转换，视为不集约变化；△Ｓ城镇＞０，且△Ｓ农村＞０，ｘ＞２．４，为扩张负连接状态；△Ｓ城镇＜０，且△Ｓ农村＜０，０＜ｘ＜０．４，为弱负脱钩状态；△Ｓ城镇＜０，且△Ｓ农村＜０，０．４＜ｘ＜２．４，为衰退连接状态；△Ｓ城镇＜０，且△Ｓ农村＜０，ｘ＞２．４，为衰退脱钩状态（图１）。扩张连接状态、扩张负连接状态、强负脱钩状态、弱负脱钩状态、衰退连接状态、衰退脱钩状态为违反指标规定转换，不利于土地集约、可持续利用，视为畸形变化。
　　３ 保定市城乡建设用地脱钩分析
　　３．１ 保定市城乡建设用地脱钩分析
　　参考《河北省土地调查统计年鉴》收集２０００-２００８年９年数据，进一步整理得到２０００-２００８年４个指标的变化量，依据城乡建设用地脱钩模型得出2001-2008年８年的脱钩程度系数如表２。
　　随着人口向城镇流动，２０００-２００２年城镇建设用地规模不断扩大（△Ｓ城镇＞０），同时农村建设用地规模呈现同步扩张（△Ｓ农村＞０），脱钩程度系数大于０．４小于2.4，城乡建设用地处于扩张连接状态。到２００３年，则转为城镇建设用地增加（△Ｓ城镇＞０）、农村建设用地减少（△Ｓ农村＜０）的强脱钩状态，但理想变化持续时间不长，就变为严重的畸形发展；２００４年，城镇建设用地规模缩小（△Ｓ城镇＜０），而农村建设用地规模扩张（△Ｓ农村＞０），脱钩系数为－０．０７，转入强负脱钩状态；时隔１年，又回转到扩张连接状态；又经过两年，再次步入理想变化，２００７年城镇建设用地增加（△Ｓ城镇＞０），农村建设用地略有减少（△Ｓ农村＜０），为强脱钩状态；到２００８年再次退回到畸形变化，２００８年城乡建设用地脱钩系数为２５．７２，处于扩张负连接状态，人均建设用地严重超标。
　　整体来看，２０００-２００８年保定市城乡建设用地呈现出不断波动的变化趋势，由畸形变化转为理想变化再次退回到畸形变化；大体上呈现城镇建设用地与农村建设用地“双扩张”态势，个别年出现两者此长彼消的理想态势。
　　３．２ 保定市城乡建设用地脱钩原因分析
　　２０００-２００８年保定市城乡建设用地总量不断增加，结构不合理，究其原因主要有：
　　其一，发展观念错位，政府重经济而忽视城乡建设用地集约利用。２０００-２００８年，保定市经济快速发展，城镇化进程加快，城镇化水平由１５．３６％上升到３０．２７％。经济增长需要城乡建设用地作保障，政绩观念淡化了城乡建设用地集约利用理念，导致城乡建设用地规模盲目扩张［７］。
　　其二，土地相关政策出台及实行时效性强，持续性差。２０００-２００８年，国务院相继出台了多个土地管理相关文件，地方政府在理解和执行方面存在时间性、阶段性，执行时效性强，但持续性差。如２００４年国家连续出台了４个土地相关文件，极为关注土地问题，政策的督导促使地方政府进一步加强建设用地管理，保定市城镇建设用地甚至出现总量减少的现象，但随着时间的发展，政策观念淡化，政府管理放松，城乡建设用地迅速退回到“双扩张”状态。
　　其三，农村居民点特征导致农村居民点整理见效慢。保定市农村居民点布局分散，且以平房为主，占地面积大；农民习惯自然院落形式居住，建筑密度和建筑容积率低。随着城镇化进程加快，农村人口逐步转移到城镇，大量闲置宅基地未得到再利用。分散、闲置的特征，使得农村建设用地控制难度大，短期效果不明显［８］。
　　３．３ 保定市城乡建设用地脱钩分析结论
　　综上所述，保定市城乡建设用地发展仍处于不协调的发展状态。
　　其一，城乡建设用地总量随人口总量增加而增加，其结构却未随人口结构的变化而变化。
　　其二，城镇化水平不断提升，城镇建设用地增加与农村建设用地减少尚未形成联动机制，而是“各自为政式”发展，城乡建设用地发展仍以外延式扩张为主。
　　其三，城乡建设用地发展由外延式扩张向内源式结构调整空间大，存在可行性。从９年的发展变化可以发现，只要引导机制和监督机制到位，就可以实现城乡建设用地向理性发展转变。
　　４ 相关理论对保定市城乡建设用地脱钩状态的阐述
　　４．１ 系统论阐述城乡建设用地脱钩状态
　　系统论指世界上任何事物都可以看成是一个完整的系统，并且强调系统的发展与演化是内部各子系统（或要素）之间不断影响、相互作用的过程，子系统会影响母系统，母系统也会制约子系统。城乡建设用地系统由城镇建设用地与农村建设用地两个子系统构成，其发展变化是两个子系统之间相互作用、不断影响的过程。２０００-２００８年城镇建设用地与农村建设用地规模大体呈现出“双扩张”变化趋势（个别年份除外），城乡建设用地作为母系统，自然随子系统不断扩张而扩张，其结构也就不可避免地表现为子系统“双扩张”结构。但是考虑到建设用地资源供给有限，城乡建设用地不可能一直扩张发展，集约、可持续发展将是其最终选择。因此，建立城镇建设用地与农村建设用地联动机制，挖掘农村建设用地整理潜力，改扩张式规模发展为内源式结构调整发展，改变子系统发展方向及结构，才能使母系统处于良性发展。
　　４．２ 城乡关系理论阐述城乡建设用地脱钩状态
　　城乡关系体现为城镇和乡村的相互作用、相互制约过程，城乡发展经济史就是一部城乡关系“分离－对立－融合”的变化史。城乡土地是经济发展的载体，其发展变化也离不开“分离－对立－融合”。“分离”即城镇建设用地与农村建设用地规模“各自为政式”发展，“对立”即城镇建设用地增加伴随农村建设用地相应减少的此长彼消式发展。从表２不难看出，２０００-２００２年两者处于分离状态，到２００３年出现对立状态，这种状态持续了１年，又回转到分离状态，直到２００７年再次出现对立状态，２００８年再次后退到分离状态。可见城乡建设用地互动呈现出“分离－对立－再分离”变化。从整体趋势分析，随着相关土地政策的出台与实施，城乡建设用地最终会逐步走向对立状态。
　　４．３ 人地关系理论阐述城乡建设用地脱钩状态
　　我国人多地少，人地矛盾突出。２０００-２００８年，保定市城镇化水平由１５．３６％上升到３０．２７％，城镇建设用地与农村建设用地比例由３２.５%变化为３４.２%。城乡建设用地结构未随人口结构的变化而变化，相反出现“双扩张”现象，城镇建设用地发展压力增大，农村建设用地浪费严重，使得人地矛盾更为突出。
　　５ 保定市城乡建设用地节约、集约发展对策
　　５．１ 开展农村居民点整理工作
　　保定市农村居民点分布广、规模小、数量多，人均居住面积严重超标，整理空间大，且城镇化水平不断提高，整理可行性强。因此，开展居民点整理，挖掘农村建设用地潜力，调整城乡建设用地结构，能够实现土地集约利用，促进土地可持续利用。
　　５．２ 建立城乡建设用地统筹联动机制
　　城乡建设用地结构变化应该响应人口结构的变化，只有建立城乡建设用地统筹联动机制，挖掘农村建设用地潜力，才能缓解城镇建设用地压力，实现城乡建设用地整体合理布局［９，１０］。
　　５．３ 加强城乡建设用地科学引导和审批管理
　　城镇建设用地与农村建设用地尚未形成协调互动的统筹联动关系，应加强对相关政策的科学引导和政策实施的监督力度，强化城乡建设用地审批管理，以保障其联动机制的形成。
　　参考文献：
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