国库集中支付制度改革存在问题 浅谈国库集中支付制度改革

　　摘要：本世纪初启动实施的国库集中支付制度改革，是我国改革开放以来，对预算管理制度进行的一次根本性重大变革，被称为一场“财政革命”。全面推进国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。经过各方面十余年的努力，这项改革已经取得决定性进展和重大历史性成就，具有重要的政治和经济意义。对此，本文拟从对国库集中支付制度改革的认识以及深化改革的措施来探讨进一步推进国库集中支付制度改革。
　　关键词：国库；集中支付；制度
　　中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-000-01
　　一、国库集中支付制度简介及改革背景
　　（一）国库集中支付制度简介。国库集中支付制度是指政府财政（国库）部门对所有政府性收入包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理，并对各部门和单位的支付过程实行集中统一处理，财政部门将特殊用途之外的财政资金通过国库直接支付给商品供应商和劳务提供者的制度。一般表现为对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品（劳务）供应者账户的全过程集中进行全面监控。
　　（二）国库集中支付制度改革背景。国库集中支付制度改革，是我国建立公共财政体系的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。1998年6月，全国人大常委会第十次会议对改革预算编制，加强预算执行和监督提出了很高的要求，社会各界关于改革财政支出管理制度的呼声也十分强烈。李岚清副总理在2000年1月省部级主要领导干部财税专题研讨会上指出，要建立严格的财政预算管理制度，必须实行国库集中支付制度。2001年，财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，将实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点。2011年，是我国实施“十二五”规划承前启后的一年，也是财税体制改革关键的一年，全面推进国库集中支付制度改革，是“十二五”时期财税体制改革的重要内容。
　　二、深刻领会国库集中收付制度改革的本质，提高对改革的认识
　　（一）国库集中收付制度改革是讲政治、讲大局、坚决贯彻落实党中央、国务院决定的必然要求。自国库集中收付制度改革实施以来，党中央、国务院对推进改革作出一系列部署。国民经济和社会发展“十五”计划、“十一五”和“十二五”规划纲要均提出，要深化国库集中收付制度改革。
　　（二）国库集中收付制度改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。财政是国家宏观调控的重要手段，是政府工作的重要物质基础，是落实科学发展观的政策工具和财力保障。财政作用的发挥离不开先进的管理制度。我国的国库集中收付制度改革是财政管理的一项重大制度创新，既充分借鉴国际先进经验，又充分兼顾我国国情。
　　（三）国库集中收付制度改革是有效落实国家宏观经济政策的必然要求。国库集中收付制度事关财政政策的效率和效果。财政收入及时收缴入库，是有效掌控财政资源，合理安排财政支出的基础；财政支出及时支付到位，是全面落实财政政策，实现政策目标的直接体现；及时、准确、完整的财政收付信息反馈，是国家制定宏观调控政策的重要参考依据。
　　（四）国库集中收付制度改革是建立健全公共财政管理体系的必然要求。国库集中收付制度是公共财政管理体系的重要组成部分，规范、透明、高效既是国库集中收付制度的显著特征，也是公共财政管理应有之义。
　　（五）国库集中收付制度改革是健全完善惩治和预防腐败体系的必然要求。反腐倡廉的关键在于从源头抓起，并建立有效机制，国库集中收付制度改革在实践中发挥了一定的作用。
　　（六）国库集中收付制度改革是加强财政信息公开工作的必然要求。财政信息公开是政府履行受托责任的重要体现。国库集中收付制度是财政信息公开工作的重要基础，通过电子化的信息生成机制直接从预算执行生产系统提取信息，有效保证了财政收支信息反馈的及时性、真实性、准确性和完整性。
　　三、采取有力的措施，确保完成改革任务
　　（一）以现代信息网络技术为支撑，建立完备的国库集中支付监督机制。一是加快财政部门与代理银行的微机联网，实现财政与代理银行信息资源共享。二是建立资金支付有效制衡机制和国库集中收付内控管理制度。建立健全财政资金支付参与主体之间的相互制衡机制，资金用款计划的申报、审核、批复，财政授权支付额度的审批，以及资金的申请、支付、审核、清算、会计核算、信息管理等环节，相互制约、相互独立。建立财政部门、预算单位、代理银行财政资金支付清算的内控管理制度，防范资金支付清算风险。完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制，对财政资金进行跟踪问效。
　　（二）完善各项规章制度，深化配套改革。为了适应国库集中收付制度改革的需要，抓紧制定和完善改革的配套制度和办法。完善国库集中收付改革的法制建设，增强改革的权威性、合法性，研究制定改革后单位银行账户管理办法、国库支付凭证的使用和管理办法，方便预算单位用款并保证改革规范有序进行。
　　（三）进一步优化业务流程，提高财政资金支付效率。完善预算执行细化业务操作，改进业务流程，优化信息系统运行程序；研究完善专项资金国库集中支付运行管理机制。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。进一步规范财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位及时用款；改进和简化资金清算程序，缩短清算时间，方便单位用款。
　　（四）加强组织领导力度，严格考核监督。对国库集中支付制度改革、收入收缴管理改革、公务卡制度改革等每一项改革任务，都要逐项细化，层层落实。要建立工作考评机制，设立考核目标，并落实到相关部门和具体工作人员，按改革工作计划定期进行考核，对完不成计划任务的要追究责任。
　　（五）强化外部环境建设，合力推进改革。国库集中收付制度改革是财政资金运行机制的深刻变革，牵涉利益广，涉及部门多，单靠财政部门难以有效推动，因此不仅要取得区委、区政府的重视和支持，还要取得各预算单位的积极配合，协调推进改革。不仅要加大宣传培训工作力度，还要帮助预算单位解决实际问题，搞好服务，把改革变为预算单位的自觉行动。加大与代理银行的沟通力度，满足财政财务管理需要。代理银行优质服务是国库集中收付制度顺畅运行的重要保证。与代理银行建立良好的合作关系，让预算单位和社会公众切实感受到改革带来的高效、便捷服务。

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