浅析加强行政事业单位国有资产管理_行政事业单位国有资产管理暂行办法

　　摘要：随着经济社会的发展，全国行政事业单位国有资产规模不断发展壮大。如何科学有效地管理、经营这笔资产，已经成为各级机关单位的一个重要课题。本文将分析当前行政事业单位国有资产管理中存在的种种问题，并结合各地加强国有资产管理的规范、实践谈谈其解决办法。
　　关键词：行政事业单位；国有资产；管理探索
　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
　　一、行政事业单位国有资产概述
　　行政事业单位国有资产是由各级行政单位（包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，相对于企业经营性资产追求利润最大化的特点而言，行政单位国有资产的主要目的是保障行政单位履行职能的需要，它一般不直接用于经营，具有非赢利性的特点，而且行政事业单位主要行使国家社会管理和公共服务职能，没有社会生产职能。因此，行政单位为履行职能需要而占有、使用的国有资产，只能主要靠财政拨款形成。同时，行政单位国有资产基本不产生利润，固定资产不计提折旧，因此，其没有自我补偿、自我积累的能力，也只能靠财政拨款来维持运转。
　　二、当前国有资产管理存在的主要问题
　　资产管理工作潜力很大，难度也很大，任重而道远，近几年，行政事业单位的资产管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化，为各项事业的发展提供了有力的保障。但我们也要看到和正视存在的问题。
　　（一）资产配置环节缺乏合理性
　　行政事业单位国有资产由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，且没有严格的审批控制，以及资产购建资金来源的多样性，资产配置存在较大的随意性，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平，形成各单位资产占用量“苦乐不均”的局面，重复购置、闲置浪费、超标配置等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。
　　（二）资产处置环节缺乏规范性
　　行政事业单位国有资产由于缺乏规范的处置程序及高效的处置途径，且各单位对资产处置工作的认识不够，随意处置资产的现象普遍存在，有的单位仅凭个别领导主管意志，没有经过领导班子集体研究，未经有关部门评估，不按规定履行审批，低价处置资产，导致了资产的流失，并且造成了集体或是个别人的不廉洁行为。
　　（三）资产管理方面体制不健全
　　虽然国家已出台相关的资产管理部门规章等规范性文件，但行政事业单位有机关单位的特殊工作需求，而缺乏相应的制度、措施和手段支撑，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题，甚至成为制度性障碍。各单位普遍存在管理手段落后，财务账和实物账之间没有科学合理的沟通机制。对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象较为严重。特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理制度不健全、管理水平低下、资产管理混乱。
　　三、加强行政事业单位国有资产管理的建议
　　（一）制定和完善行政单位国有资产配置标准
　　资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定。它是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据，是解决资产配置中的问题，实现资产管理和预算管理相结合的重要基础。
　　制定科学合理的资产配置标准，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，只得循序渐进的进行。具体操作中应当按照“先易后难、先点后面”的次序，按照“合理可行、遵循规定、因地制宜”的原则进行。先易后难，即先制定容易制定配置标准的资产，待摸索出经验后，再逐步制定其他资产的配置标准；先点后面，即先试点，取得经验后再全面推开；合理可行，即从资产使用的实际情况和财力可能出发，制定资产配备标准并保证其可行性；遵循规定、因地制宜，即国家有统一标准的，应遵照执行，国家无标准的，不同地区应区别对待，根据各地区的具体情况，制定合理的配备标准。
　　（二）建立和完善行政单位国有资产报废制度
　　根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准和报废程序。一是对价值在一定金额内的常规性资产，主要按使用年限确定报废标准；对价值较高的常规性和专用性资产，按使用年限和经权威部门鉴定的资产使用状况确定报废的标准。二是在对资产进行报废时，应严格按照资产报废审批程序，向财政部门或主管部门抑或专项资产管理部门提出资产报废申请，经审查认定后，对确实符合报废标准的资产进行报废。同时，按规定及时进行相关产权注销。对未经报废程序或不按报废标准擅自报废国有资产的行政单位，追究单位负责人和资产管理人员的责任。
　　（三）建立统一由财政部门管理行政单位国有资产的管理体制
　　在国家现行体制暂时无法调整的情况下，笔者认为我们可以根据国有资产管理的现状作出如下判断：即行政单位国有资产绝大部分由行政单位同级财政部门财力形成，虽然国家未实行“分级所有、分级管理”的体制，但现实中基本是按照这一体制在进行管理，从而在各地形成了“人大——政府——政府财政部门（政府资产管理部门）——行政主管部门——资产使用单位”的层层授权管理方式。
　　同时，从行政单位国有资产管理在实践中的运行也可以看出，最关心行政单位国有资产管理效率和效益的是政府财政部门，它也是当前能通过制度设计提高国有资产管理效率的实质部门。参照“谁投资、谁所有、谁受益”的货币资本产权制度原则，在不触动国家体制的前提下，我们依然可以从理顺产权关系（使产权在运行层面上清晰），明确资产管理主体权责，实现资产管理各个层次、各个环节紧密相连、相互制衡的角度来完善管理体制。
　　参考文献：
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