科技成果产业化 孵化器模式下科技成果产业化科学政策研究

　　【摘 要】孵化器自20世纪80年代在我国建立以来，成为我国科技成果产业化的重要渠道，政府更是制定了针对孵化器培育模式下的以科技成果为核心的科技创新型企业发展政策，到目前为止，已基本初见雏形。但我国科技成果产业化发展的政策体系并不完善，认真分析孵化器模式下有关科技成果产业化政策现状及存在的不足，并在此基础上加以完善是进一步推动科技成果产业化发展的关键。
　　【关键词】科学政策；企业孵化器；科学成果产业化推广
　　引言
　　科技企业孵化器（以下简称孵化器）是一种培育新生创新型企业使其健康成长的新型社会组织，是实现科技成果产业化以及区域经济繁荣发展的一种重要手段。自1956年美国经理人瑟夫·曼库索受到养鸡公司的启发，建立第一家为承租企业成长提供融资、咨询等服务机构后，孵化器逐渐显露其对世界各国、地区的经济繁荣、培育中小企业、推广科学成果等方面存在的重要推动作用，尤其是在电子信息、生物技术等高新技术产业发展过程中，为无数的科学成果提供了优质的发展土壤，使其完成了从科学成果到产业化的完美变身。当前，发展孵化器已经成为我国实现科技强国战略，产业实现从劳动密集向技术密集转化的重要政策。国家科技部部长徐冠华认为，孵化器是20世纪人类在科技成果转化和产业化方面一次重要的创新，它为科技成果向现实生产力转化提供便捷渠道，通过向市场输出有竞争力的企业赋予经济系统以新的活力，并培育有创新素质和精神的企业家[1]。
　　1.孵化器模式下科学成果产业化推广有关政策的现状
　　科学成果在产业化过程中，市场具有重要的双重作用：它即促进了资金、技术、人才的自由流动，为产业的发展创造了活力；但同时由于市场结构和机制的不成熟以及市场配置资源的随机性和局域性等一系列不确定性因素，使得产业化进程中容易产生一定的外部负效应，从而产生“市场失灵”[2]。而孵化器就好比保护幼苗的温棚，合理利用了相关政策，通过各种服务职能的运用为科学成果产业的可持续发展挖掘并整合资源，消除不利因素，弥补市场缺陷，在一定程度上减低了市场带来的不良“气候”的影响，从而有效激励和扶持科技成果产业化正常有序的发展[3]。
　　正是由于孵化器在科学成果产业化过程中所具有的重要推动作用，科技部于2001年制定了《中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要》和《关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标、主要任务和措施[4]。围绕为科学成果产业化的提高良好条件、营造优质环境的服务宗旨，在金融、财政税收以及产学研合作三个方面上制定相关政策促进科学成果产业化的高速进行。
　　1.1 财政税收政策
　　国家对于孵化器内部正进行科学成果产业化的创新型企业所实施的财政税收政策分为三个方面：其一为研发投入的税收政策主要包括：①技术开发费的扣除和抵扣；②加速折旧；③设备投资抵免；其二为创新资金筹集的税收政策主要包括：①风险投资的税收抵扣；②捐赠创新基金的税收扣除；③信用担保收入的税收减免；其三为创新人才激励方面的税收政策主要包括：①职工教育经费扣除；②技术奖励的税收减免[3]。
　　1.2 产学研合作政策
　　为了更好的为科学成果产业化服务，如今大多的孵化器采用与高校和科研单位合作的运营模式。由于科学成果以企业为依托，而初期的企业资金缺乏，规模较小，很难吸引留住优秀的科研人员，以至于科学成果产业化受阻。而高校和科研单位，具有丰富的人才资源，且掌握了最新的科技信息和大量的相关信息。在孵企业凭借孵化器所依托的高校和科研单位优势，可以节省大量的获取信息的时间、人力、物力，从而降低科学成果开发的风险和成本。
　　1.3 金融政策
　　孵化器为科技成果企业搭建资金桥梁，除为其寻求多形式的投资主体外，国家制定的有利于中小企业生存发展的金融政策均适用于孵化器内的创新型科技企业。如开展金融产品创新，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高中小型科技企业的贷款比重；改进对中小型企业的资信评估制度，对符合条件的中小企业发放信用贷款；支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，建立和完善信用担保的行业准则、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管[3]。以求解决在孵企业在科学成果产业化之前资金少、融资难的问题。
　　2.孵化器模式下科学成果产业化推广政策的主要问题
　　2.1 财税政策目标定位不准确，实际运行效果不理想
　　我国实行的统一的财税政策，未对科技成果产业化有关方面建立有针对性的财税政策，从而导致我国目前的财税政策缺乏对于技术创新、高新技术推广等的推动作用，存在一定的片面性[5]。并且对于税收优惠的所有制缺乏明确的限定。大学科技园孵化器内的企业都将享受政府给予的各项优惠政策，然而对于不同的地域标准以及孵化器性质的不同，企业所享受的税收优惠也不经相同。这样做的结果导致一些在孵企业在实现科技成果产业化后改变经营方向，仍享受税收优惠待遇，这不仅不符合税收公平的原则，也造成了社会资源的大大浪费。
　　2.2 金融政策操作性差，缺乏面对单个科学成果阶段性金融政策
　　目前我国的金融政策仍停留在建议性的问题或指导意见层面，并不具有法律强制力。故在金融政策操作过程中，仍主要依靠国有银行、商业银行或投资机构的主观意愿。而资金不足问题一直是制约我国科技成果产业化的诸多因素中最关键的一个，这与我国银行资产缺乏有效利用形成了鲜明的对比。对于科技成果产业化有关的科技型企业的融资政策少之又少，而面对单个科技成果的产业化阶段性[6]金融政策更是无从谈起。
　　3.孵化器模式下科学成果产业推广政策的优化对策
　　3.1 进一步完善孵化器运营管理机制
　　对于孵化器中“入孵”、“出孵”标准进行严格限制，并对培育在孵企业管理机制进一步完善。针对各孵化器所依托高校的科研特点，筛选有价值的科技成果作为在孵对象，并对孵化器内已完成产业化的科技成果进行及时清除离场，是其尽早接受自由市场的考验，并加大社会资源的利用率，使得更多的科技成果得到有效的产业化推广。
　　3.2 建立多阶段财税政策
　　针对孵化器内科技成果产业化建立合理的财税政策。科技成果产业化的过程同时也代表了企业从初期发展为成熟的过程，由于在这个过程企业所面临的诸多考验，以及涉及的人员、研发、管理等环节会随着企业生命周期的演变而发生巨大的变化。为了激发企业的快速健康成长，财税政策同样应根据企业阶段性的发展而制定相应的优惠政策，从而加速科技成果产业化进程。
　　3.3 设立国家级科技金融专项资金
　　建议设立国家级科技金融专项资金，并且引导地方资金向科技型中小企业前端，即科技成果产业化初期，进行投资，弥补科技型中小企业早期发展的市场失灵。进一步扩大科技型企业创业投资引导基金规模，规范地方性创业投资引导基金，利用引导基金吸引更多的社会资本进入创业投资领域，扩大创业投资总量[7]。
　　参考文献：
　　[1]郑孝国.企业孵化器竞争力及其持续创造就业能力的研究[D].厦门大学，2006，6.
　　[2]徐顽强，金曼，张红方.武汉东湖国家自主创新示范区重大科技成果产业化政策机理研究[J].科技进步与对策，2012，3，29（6）：100-103.
　　[3]王士伟，中小型科技创新企业生命周期各阶段的特征及融资政策分析[J].科技进步与对策，2011，5，28（10）：88-91.

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