新公共管理理论对城市管理的启示 新公共管理理论对我国政府改革的启示

　　摘 要：20世纪80年代初，西方各国纷纷进行新公共管理运动，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。改革传统的行政管理模式，取得了明显的成效。我国现行政府管理体制问题重重，我国以新公共管理运动为指导，借鉴西方经验并结合我国当前国情，给了我们诸如加强教育、树立人本理念，建设积极政府；树立科学发展理念，建设服务型政府；建立和完善科学的绩效评估体系，建设责任政府等几点启示，对我国政府改革起到一定的借鉴作用。
　　关键词：新公共管理运动 政府 政府改革
　　
　　新公共管理是70年代末以来兴盛于英、美等西方发达国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
　　一、新公共管理的主要理念有：
　　(一) 以市场为取向，重塑政府与公众的关系。这是新公共管理理论最重要的核心理念。市场遵循价值规律。以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。政府行政，应奉行顾客至上准则。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
　　(二) 政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理理论认为，要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力，扩大地方政府的自主权。这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
　　(三) 政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理认为要加强以3E(即Economy经济，Efficiency效率，Effectiveness效益)为标准的对政府部门的绩效评估，通过评估，对政府部门的业绩做出客观、准确的评价
　　(四) 改造公务员制度，创建新型政府。新公共管理运动主张改造公务员制度。强调，破除文官法中“常任文官无大错不得辞退免职”的规定，建立临时雇佣制、合同用人制等；正视行政所具有的浓厚的政治色彩，废弃公务员价值中立原则，主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任；正视行政机构和公务员政治功能是有益的，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，发挥政策的社会功能。
　　二、我国政府体制的现状
　　我国目前政府存在着一些问题：例如：像政府服务方式陈旧、落后，难以实现优质服务；人员制度不完善，我国的公务员制度在无论在制度层面还是在运行层面均存在严重问题；党领导滥用权力，使党的行政权大于政府的行政权，严重影响了政府的行政效能；公共服务缺少透明度，对政府服务监督不力等现象。
　　三、新公共管理理论对我国政府改革的启示：
　　(一) 加强教育、树立人本理念，建设积极政府。服务型政府必须克服过去的官本位的陈腐思想，必须要把民众放在首位，要以人为本。因此必须进一步加强对公务员的教育，彻底地转变他们的观念，树立起以人为本的服务理念，提高他们的综合素质，让他们充分明确自己的责任、义务。做到尊重民众，尊重每一个人，积极主动地为社会中的每一个成员提供优质服务，积极主动地推动社会进步。
　　(二) 树立科学发展理念，建设服务型政府。新公共管理理论视人本精神为公共管理的灵魂，把公民作为顾客，主张以顾客为导向，提高服务质量。这是对原有政府管理模式的革新。以人为本，是科学发展观的核心。强调现代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理变革中，要牢固树立科学发展观，确立以人为本理念，体现人文关怀，更多地为社会和公民提供服务。
　　(三) 建立和完善科学的绩效评估体系，建设责任政府。服务型政府必须坚持可持续的发展观。因此必须建立起科学的绩效评估体系，改变以经济指标作为衡量绩效的唯一标准的考核办法。政府绩效考核要注意成本效益分析；要考虑环境社会发展等因素；更要考虑到人民满意度。
　　(四) 引入企业管理方法，切实提高行政效率。这样既可以提高政府管理人员的责任感，使他们树立效率意识，还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，以有限的资源创造更多的公共物品，提供更好的服务。
　　(五) 培育法治精神，加强法制建设。国家公务员必须严格依法行政，任何滥用职权和违反职责的行为必须承担个人责任。在一定的条件下，国家行政机关也要为其承担连带的行政责任。
　　四、对中国政府体制改革的进一步展望
　　新公共管理理论也有其内在缺陷和局限性，且新公共管理理论主要产生和运用于西方发达国家。我国要利用新公共管理理论并结合我国当前国情和发展目标，有针对性地吸收和借鉴新公共管理有关理论、原则和方法，才能不断推进我国行政改革和社会发展。我国2011年十项重点工作，稳定物价总水平位列第一，其他还包括：扩大内需、加强农业、加快经济结构调整、科教兴国、改善民生、加强文化建设、推进重点领域改革、提高对外开放水平、加强反腐败，走一条具有中国特色的政府改革模式道路。
　　参考文献:
　　[1]尹志芳，杜文萍，新公共管理运动与我国行政体制改革[J]，中共山西省委党校省直分校学报，2006年第6期。
　　[2]陈振明，政府再造：西方新公共管理运动述评[M]，中国人民大学出版社，2003年版。
　　[3]张再生，杨 勇，新公共管理视角下的中国服务型政府建设[J]，东北大学学报-社会科学版，2009年3月第11卷第2期
　　[4]伍辉延，新公共管理理论对我国行政改革的启示[J]，宜宾学院学报，2010年4月 第10卷 第4期
　　作者简介：
　　董璞砚，男，山西师范大学管理学院行政管理专业2009级研究生

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