海军防救支队是什么编制?【美海军SUPSALV运作方式对我防救部队的启示】

　　摘要：美国海军海洋工程主管及潜水救捞监督部(SUPSALV)是美国海军遂行救助任务的主要机构，与其他海军部队相比，其运作模式带有比较浓重的“商业”气息。本文通过研究SUPSALV的组成、发展、任务和运作方式，分析了近几年来SUPSALV遂行防救任务的案例，提出了SUPSALV运作方式对我国海军防救部队的借鉴和启示。
　　关键词：救捞　SUPSALV　防救
　　0　引言
　　SUPSALV(Supervisor of Salvage and Diving，SUPSALV)是美国海军海洋工程主管及潜水救捞监督部的简称，其代号为OOC。潜水救捞监督部隶属于海军海洋系统司令部(Naval Sea System Command)，其上级单位为海军舰队司令部/大西洋舰队司令部(Fleet Forces Command/AtlanticFleet Command)、海军部(Department of the Navy)和国防部(Deparlment of Defense)。
　　1　SUPSALV的简介
　　潜水救捞监督部的主要任务是给国防部和其他联邦部门提供技术、操作和应急性的支援。主要是针对海上发生的各种突发事件，在救捞、舰船修理、污染消除、潜水、潜水系统认证、拖带、水下搜索、物体打捞、潜水安全、设备维护、作业程序等方面提供服务。潜水救捞监督部创建于1940年，当时正值日本联合舰队偷袭珍珠港，大量的军舰在珍珠港内被击沉或搁浅。同时，在北非和法国南部的一些港口，同样也散布着很多的沉船，因此，盟军需要组建一个强有力的部门支援海军的打捞作业，在这种背景下美国海军成立了潜水救捞监督部。潜水救捞监督部有五个部门，分别是管理与支援处、救捞作业处、潜水程序处、潜水认证处和船舶水下维护处。管理与支援处主要负责准备和跟踪合同和资金方面的文件，为部里其他处提供后勤支援。救捞作业处主要负责进行援救、打捞、泄漏油污处理等方面的工作。潜水程序处负责制定潜水方面的政策，核准美国海军潜水装备和潜水程序。在潜水程序方面，位于Panama的海军试验潜水中队(Naval Experimental Dive Unit)为潜水程序处提供潜水装备和潜水生理医学方面检测和评估。潜水认证处为船载和便携的高压系统提供权威认证。船舶水下维护处主要负责对船体水下的维护修理的技术、程序和设备进行研究和应用。经过五十多年的发展，潜水救捞监督部的人员和作用都得到了很大的扩展。目前，其总部设在弗吉尼亚，有办公人员55人，其中45人是非现役人员，10人是现役军人(包括一名海事法律师和一名英国皇家海军交流官员)。所有的现役军人均为受过培训的潜水员，其中8人为潜水军官，2名为潜水长，大多数非现役人员也均为潜水员。
　　
　　2　SUPSALV的运作方式
　　潜水救捞监督部是一个可以独立自主实施大规模、长时间海难救助的机构，这是其主要优势之一。潜水救捞监督部的工作范围不仅仅局限于美国的水域，通过三个救捞承包商，它可以提供全球范围内的救捞和拖带服务。潜水救捞监督部的主任Raymond上校曾这样形容这个机构，“我们和商业救捞公司并不是竞争关系，如果商业救捞公司有能力实施救捞作业，我们就和它签订合同，让它来进行救捞作业。不同的商业救捞公司和其他国家的海军都有可能在应急救援的某一方面有所作为，但潜水救捞监督部在整个事件的解决过程中是唯一的。”目前，潜水救捞监督部已经和国际上的各大海上救助公司建立了长期的合作关系。在救捞方面，主要有Crowley Marine Services(负责东太平洋)、DonJon Marine(负责大西洋和地中海)和SMIT ibtl(负责西太平洋和印度洋)，其分别负责区域如图1所示。Emergency Ship Salvage Material(ESSM)主要由GPC公司负责。搜索、恢复和潜水服务主要由Phoenix International负责，船舶水下维护主要由Seaward Marine公司负责。
　　在潜水救捞监督部的所有任务中维护和管理应急船舶救捞物资系统(ESSM)是其中的一项重要工作。应急船舶救捞物资系统(ESSM)建立于1975年的越战时期，主要是为救捞、潜水和舰船水下保养维修装备的集中储存与维修提供支援，以便这些装备和物资随时保持在备便状态，应付可能发生的突发任务。ESSM分为基地和仓储库两种类型，分布在8个地方，其位置及所存储的设备种类如图2所示。ESSM系统的装备是美国海军的财产，潜水救捞监督部管理所有ESSM基地和仓储库的装备物资并进行调拨，并以商业合同的形式将ESSM系统交由民间公司GPC进行维护和管理。
　　ESSM系统由合同承包商派遣经理与技术人员来负责储存、保养、维修、操作和运输，其组织架构如图3所示。在人员编制方面，由于仓储库所储存装备的品种和数量均比基地的少，所以人员也较少两个位于美国本土弗吉尼亚州和加州基地储存较多的装备和物资，而位于美国本土之外的6个仓储库则储存较少的品种和数量，主要供太平洋、大西洋、地中海和阿拉伯海等地区的短期应急任务使用。ESSM所储存的物资从种类上来说，一般分为四类(见图2)：
　　1　救捞装备和物资
　　ESSM系统救捞装备和物资可分为空压机、发电机、轻型绞盘、照明装备、抽水装备、水下焊接切割装备、海难拖绞工具、拖带和系留装备、空运式深海救捞系统以及起吊装备等十大类108个品种，可执行协助搁浅船出浅、拖带失去动力船舶、焊补受损船身、进水舱室排水、以及打捞沉船或水下物体等救捞任务。
　　2　油污处理装备和物资
　　ESSM系统的油污处理装备主要可分为三大类，包含：溢油回收装备、难船油料卸载装备及辅助支援装备。ESSM系统维持世界上数量最大的油污处理应急装备，平时置于20英尺的标准集装箱中以便快速运输，需要时可利用军方和民间运输工具以空运和陆运的方式将装备运送至发生油污泄露事故的地点。ESSM系统不仅为舰队提供油污处理支援，还为舰队的人员及油污处理装备提供训练和保养维修服务。
　　3　潜水装备和物资
　　在弗吉尼亚州的ESSM基地和夏威夷州的ESSM仓储库中设有潜水仓库，以储存、保养和调拨空运式潜水装备供海军预备役潜水救捞机动分队训练及作业时使用。此外，ESSM潜水仓库也可为舰队的潜水装备提供保养和维修。特别是对于一些驻地比较偏远的舰队单位，由于当地的民间公司无法提供所需的保养和维修服务，ESSM潜水仓库可以提供高质量、即时性的保养和维修服务。
　　
　　4　舰船水下维护装备和物资
　　弗吉尼亚州的ESSM基地设有舰船水下维护支援中心，可储存、保养和运输舰船水下维护装备。这些装备可用于执行舰船水下部分的焊补、维修船舵、更换车叶、维修声纳导流罩、以及更换和维修辅推进器等许多重要的水下工程。
　　3　近几年SUPSALV逐行的任务 　　潜水救捞监督部SUPSALV在相关承包商的支援下，利用应急救捞物资系统ESSM的各种资源，几乎参与了近几十年美国所有重要的海上突发事件的处理工作。典型的案例有：1989年阿拉斯加的Exxon Valdez号油轮原油泄漏的防治、1996年美国TVVA800航班的搜寻与打捞、1999年埃及空军990号战机的搜寻与打捞、2000年日本渔业实习船“爱爰”号的打捞、2003年哥伦比亚航天飞机残骸的搜寻与打捞、2005年的卡特里娜与丽塔飓风灾害救助以及2010年美国墨西哥湾“深水地平线”石油钻井平台原油泄漏的防治。
　　
　　由于SUPSALV已成为美国“国家石油和危险物质污染突发事件应急计划(National Oil and Hazardous SubstancesPollution Contingency Plan)”的应急小组成员，因此，SUPSALV的ESSM装备也可以提供给美国海岸警卫队和环保署的联邦现场协调官(Federal On-Scene Coordinators)使用。同时，在合同的基础上，SUPSALV还可以租借救捞装备及油污处理装备给其它政府机关和盟国军队使用。例如，2005年卡特里娜与丽塔飓风灾后，美国海岸警卫队、陆军工程兵部队总共支付约3700百万美元的经费给SUPSALV，以支援SUPSALV及其承包商执行的油污处理、船舶残骸清除任务。
　　4　对我海军防救部队的启示
　　(1)加强军地协同，建立一体化的防险救生体系
　　SUPSALV带有比较浓重的“商业”气息，其与商业公司建立的合作关系可将SUPSALV的作业领域拓展到全球的各个海域。对于我防救部队来说，遂行非战争军事任务中其基本职责之一，如何在第一时间参与到救灾任务中是一个需要认真考虑的问题。为了解决这一问题，就需要加强与地方救助局和救捞公司之间的协作，双方互利合作，进行针对不同任务的协同演练，从而建立一体化的防险救生体系。
　　(2)整合了防救资源，提高防险救生水平
　　SUPSALV下属的ESSM系统维护着一个庞大的救助打捞物资库，这些物资属于水上救助打捞的专用物资，这些物资平时使用比较少，但一旦出现海上灾难又是必不可少。这种情况也出现在我军的防救部队中，很多的装备造价很高，但使用的频率又比较低，维护保养的成本很高。如果国家从整体上，将这些资源统一维护，遇到海上灾难的时候可以统一调配，提高了资源的利用率。同时，这些资源在平时还可以出租给一些地方的商业公司，从整体上降低维护运营成本。
　　(3)加强人才队伍建设，为防救部队发展提供了保障
　　防险救生作业是一个实践性很强的工作，对于人员的经验要求很高。由于各种原因，目前我军防救部队存在人才流失严重的问题，如何从根本上解决这个问题，SUPSALV为我们提供了很好的先例。美国政府赋予其一项“特权”，即可以参与到地方的商业作业中，通过这些商业作业，SUPSALV可以调集其下各种兵力单独或与其他公司合作进行水下的打捞、救助作业，通过这种模式，美国海军可以保持一支精干、富有实践经验的防救力量，随时参与到防救救灾任务中。
　　参考文献
　　[1]美国海军潜水救捞监督部官方网站http：//www.省略/
　　[2]深水地平线污染响应网站www.省略
　　[3]水下作业网站
　　http：//www.省略/sortie/issue3/article06.htm

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