【新年度审慎理财预算案继续“防饥”】审慎

　　现届香港特区政府最后一份年度财政预算案于2月1日出炉，此次“财爷”曾俊华不再向市民直接派钱，而是拿出近800亿港元，推出惠及市民及企业的措施，例如减免75%的薪俸税及个人入息课税、向每个电力住宅用户提供电费补贴等。此外，预算案更着重于投资未来，其中工务开支共计620亿港元，这些基建对就业和香港未来发展更有着至关重要的作用。
　　预算案一出，社会各界反应积极，即将卸任的香港特区行政长官曾荫权亦认为，这是一份深思熟虑和有承担的预算案。他表示，这份财政预算案顾及了目前不稳定的国际经济状况，回应了市民积极追求社会发展的诉求，显示了政府维持香港经济持续增长的决心。此种“及时雨”般放水，自然赢得一片掌声，而在目前香港的政治和社会形势下，财政放水已属“务实”施政的必然选择。
　　当然，许多经济专家也看到，香港当前财政状况虽属尚佳，却仍须居安思危，他们提出，切勿轻易忘掉在亚洲金融风暴后，香港财政连年见赤、储备急降的险况，需继续奉行审慎理财、应使则使的财政理念。
　　
　　未下重药 打击炒楼不言弃
　　
　　香港楼价自2009年起持续飙升以至于超越1997年高位，港府曾推出多项打击炒楼的有效措施，楼价也渐由去年中至今下调了5%，有软着陆趋势。为此，为确保土地供应不受经济周期及楼市上落影响，此次政府预算案并无推出遏抑楼市的新措施，而是着重确保有足够土地供应，透过四个方向稳定楼市，即增加楼宇供应、遏抑物业投机、防止按揭信贷过度扩张，以及确保物业市场的透明度，以进一步防止资产泡沫风险恶化。曾俊华指出，楼市近几个月来发展虽然较为平稳，但面对持续的低利率环境，以及发达国家可能再次实行量化宽松政策，以刺激疲弱经济，港府会继续采用行之有效的策略，使楼市可以健康平稳发展。
　　由于受到港府财政预算案未推出新的行政措施打压楼市及低息环境持续等利好支持，香港35大二手屋苑在2月首个交易周录得138宗成交，相比去年下半年至今年1月的月平均73宗大幅上升90%。其中，港岛及九龙市区屋苑成交劲升三倍，新界二手楼价亦翻番。同期10大蓝筹屋苑更录得83宗成交，较1月份大涨168%。香港楼市在经历“寒冬”后，已悄悄透出了“春天”的气息。
　　
　　拆细土地 续推限量限�地
　　
　　外围经济波动，未能动摇政府推地的决心。预算案提出，新勾地表将新加入24幅住宅地皮，重点发展新界区，增加“上车”盘。房委会已初步选定位于沙田、荃湾、葵青及元朗区共六幅地皮，首批兴建新居屋2500个单位。为确保住宅单位供应量，港府表示会在考虑土地特色与地盘环境后，推出限量地或限�地，但倾向以限量地为主，兴建足够的中小型单位，满足港人的置业需要。实际上，即使在楼市不景之时，特区政府也应继续保持土地供应，以免重蹈当年供应不足而令楼价飙升的覆辙，防止楼市出现硬着陆。港府此番将增加的地皮拨入勾地表内，目的正是令土地供应更具弹性，而发展商亦可以根据自身的需要及楼市情况出价勾地，各取所需。
　　此外，为回应过去有发展商指政府卖地的面积太大，难以参与竞投的诉求，港府表示已将四幅面积较大的地皮“一开二”，拆细为八幅地皮，包括四幅将军澳地、两幅大埔地及两幅屯门地，除了屯门其中一幅拆细地皮因要解决交通出入口问题而需延后推出，其余七幅均已纳入下年度勾地表内。
　　过去香港土地政策一个常为人诟病的地方，就是地皮规模太大，令小发展商难以参与。在现时经济前景不明朗之下，若投资数百亿元在单一项目上，风险极高，令到不少大型发展商亦望而生畏。况且，就算大幅地能够成功卖出，但由于成本高企，最终也只有大型发展商能够参与，变相减低了拍卖的竞争度，不但对小发展商不利，也未必能真正反映土地的价值。此次政府将推出的地皮拆细，虽然可能影响发展项目的整体规划，却增加了发展商的竞投热情，有利于地皮交投，也可减少流标的情况，对楼市健康发展利大于弊。
　　
　　综援双粮 扶助基层解财困
　　
　　扶助基层是此次财政预算案的重点之一，预算案提出多项纾困措施，共为基层“派糖”41亿元，约310万港人受惠。今次预算案的部分纾困措施，将施政报告的建议落到实处。如向领取综援、高龄津贴及伤残津贴人士发放额外津贴，其数值相当于一个月的津贴，即变相发“双粮”，此项开支为21亿元。当中，综援占13亿元，约有44万人受惠；“生果金”占6亿元，约有52万人受惠；伤残津贴占2亿元，超过14万人受惠。
　　住屋方面，房协管辖下的20个屋�将于4月加租6%，为减少公屋居民租金负担，房委会亦称会检讨公屋租金。根据预算案，政府为房委会辖下公屋租户缴交两个月租金；至于房协乙类出租单位的非长者住户，政府会为他们缴交两个月租金的2/3；两者共涉及开支19亿元。另外，政府去年底增加1亿港元拨款，延续并改善短期食物援助服务，包括增加食物种类及供应新鲜食物。预算案指出，如有需要，政府会再增加1亿拨款，以扩展服务并让更多基层市民受惠。
　　曾俊华表示，虽然预期今年通胀会趋于缓和，但由于物价持续上升，且预料经济会下行，市民生活仍面对很大压力，相信有关措施可减轻市民经济负担。曾俊华解释道，这些措施之所以是一次性安排，是不希望其成为经常性开支，因而不必担心市民会因此变得更依赖政府。
　　
　　千亿信贷 全力支援中小企
　　
　　毋庸置疑，香港数十万户中小企业，是香港经济发展的基础。欧债危机的深化已波及香港金融体系，对香港企业尤其是中小企业经营带来了严峻的挑战。此次预算案推出了协助中小企业应对经济波动的众多对策。
　　面对欧美市场不景气，香港中小企经营压力大增，为此政府将全方位发挥“撑企业、保就业”的作用，力撑中小企。新预算案提出，将提供1000亿元的信贷保证，以优化中小企融资担保计划，并宽减2011～2012年度利得税75%，上限为1.2万元。此外，政府提出的扶持措施还包括：信保局推出优势保单及条款、宽免2012～2013年度商业登记费、进出口报关费减半、取消向本地公司征收股本注册费、将企业研发现金回赠增加两倍，以及优化小型企业资助计划等多项扶持政策。
　　曾俊华强调，港府非常关注中小企在经济下滑时可能会遇到的困难，因为中小企业占全港企业的绝大多数，聘用超过120万名员工，占全部私营机构雇员人数的一半，为此必须尽力协助中小企渡过难关，以减少失业情况。
　　总而言之，此次预算案广泛惠及市民大众──尤其是中产阶层、基层市民与中小企业，回应了各方的需求，因而不失为一份方向正确的预算案，也充分显示了“财爷”曾俊华恪守审慎理财，量入为出原则的职业操守。正如曾俊华在立法会陈述这份预算案时所述，“尽管冲击严重，香港的经济仍然表现坚韧，较其他经济发达地区更快走出逆境。”难怪预算案公布后，香港许多市民都认为，港府的这些经济措施大致上到位可取，能带领市民应付各种挑战。

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