望城区农村居民点整治理论潜力研究_莱西梦想望城发展潜力

　　 摘 要：从望城区土地利用现状，土地利用布局出发，利用人均建设用地核算方法，计算得出规划期末望城区各乡镇农村居民点整理理论潜力值，为未来望城制定土地利用规划及政策提供理论参考依据。
　　 关键词：整治潜力；人均建设用地核算；用地现状
　　 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0062-03
　　
　　 随着社会经济的快速发展，各项建设需要占用了大量的农村集体土地，使得中国耕地数量大大减少，也使得建设用地需求与耕地保护之间的矛盾日益突出。城乡用地结构的调整与优化已成为土地利用规划的重点，如何将新农村建设与农村居民点整理相结合、统筹城乡发展，已成为新时期一个亟待解决的问题[1]。农村居民点整理是通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，使土地利用由粗放型向集约型转变，提高土地利用率[2]。农村居民点整治是通过改变农村居民点用地闲置、低效利用现状，有效增加耕地及其他农用地面积、促进建设用地节约、集约利用、优化城乡用地布局的重要途径，也是实现城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的重要手段之一[3]。
　　 一、研究区概况
　　 1.自然地理条件。望城区地处湘中东北部，湘江下游两岸，濒临洞庭湖区，隶属省会长沙，是长沙市新成立的第六区。地理坐标为东经112°35′~113°02′和北纬27°58′~28°33′之间。东北与长沙市岳麓区、开福区、长沙县交界，南抵湘潭县，西接宁乡县，北连湘阴、汨罗。全区在2008年行政区划调整后，土地总面积为90 830.9公顷。
　　 望城区整个地形呈不规则的长方形，地势由南向北倾斜。东北部群山绵亘，区域内岗地面积较大；西北部为滨湖冲积平原区，土地平旷，渠沟纵横；中部多为丘陵岗地。
　　 2.经济社会条件。望城区地处长江产业开发带的腹地和湖南省“一点一线”的战略区位，区位优势突出，被誉为“长沙市的后花园”。随着长沙市逐步走向特大城市，经济规模不断增大，势必对望城县产生良好的辐射作用。2009年，全区财政收入达15亿元，实现农业总产值35.32亿元，农民人均纯收入达9 343元。
　　 二、用地现状分析
　　 1.土地利用布局。受经济发展格局和土地资源禀赋基础的影响，望城县各类土地呈不均分布。城镇工矿建设用地集中分布在靠近长沙市的几个乡镇。其中镇建设用在县城高塘岭、星城镇、黄金乡等，三个乡镇城镇建设用地总规模为1 824.94公顷，占全县城镇建设用地的73.5%；耕地主要分别在县域西北部地势较平坦的乌山、格塘、乔口、茶亭等乡镇；未利用土地中水域面积为5 890.4公顷，占未利用土地的72.86%，主要为湘江水面，未利用土地中可作为补充耕地后备资源的草地面积较小，且在各乡镇均有零散分布，集中规模开发可行性小。
　　 2.土地利用问题。（1）重用轻养，耕地质量下降。传统耕作方法在全区范围依然普遍存在，受长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上农业种植效益低下，农户自身对农地投入不高，仅仅依赖政府财政投资，使得耕地质量和生产力有所下降，不少地区存在着撂荒的现象。（2）城乡建设用地缺乏统筹利用，土地规划制定不合理。城乡社会制度和土地制度的“二元性”决定了望城县存在着城乡建设用地“二元结构”突出，城乡土地利用缺乏互动，农村居民点用地并没有随着城镇工矿建设用地的增加而减少，不利于全县建设用地的节约集约利用。加之，地方政府对于地区发展前瞻性不够，土地利用未能做到科学合理规划，造成不少地方出现项目建设用地紧缺和集体土地空置难以流转的矛盾局面。（3）建设用地节约集约利用水平有待提高。2004年全省闲置土地调查中，望城县尚有闲置建设用地268.5公顷，全县城镇工矿建设用地单位GDP产出为25.15万元/公顷，虽在全省居于领先水平，但仍低于国内发达地区的水平。人均农村人口居民点建设用地为244.14平方米，远高于国标（GB50188－93）150平方米/人的规划上限。
　　 三、望城农村居民点整治潜力研究
　　 农村居民点整治潜力主要包括增加耕地及其他农业用地数量、农村聚落优化的潜力、改善生态环境的潜力、土地增值的潜力四个方面。本文主要研究农村居民点整理增加的净耕地面积。
　　 1.研究方法。本文对望城区农村居民点整治潜力计算采用人均建设用地核算方法。依据国家规定的人均建设用地指标，在预期规划期末的人口数量的基础上，计算得到理论上农村居民点的用地面积，并将其与现状居民点用地的面积计算差值得到整理可获得的潜力面积[4]。
　　 2.农村居民点人口的确定。结合望城区土地利用总体规划修编专题研究（2005―2020年），建立人口预测模型测算2020年的农村人口:
　　 Qt=Q。（1+r）t±△Q
　　 式中，Qt为规划年农村人口总数，Q0为基期年农村人口总数，r为农村人口自然增长率，t为规划期，△Q为人口机械变动量。
　　 3.农村居民点人均标准。望城区各乡镇2008年现状人均居民点差别较大，但有11个镇街均超过了150m2的标准，根据《村镇规划标准》（GB50188―93）的规定，规划期末人均标准（见表2）:
　　 4.农村居民点潜力预测。在人口预测模型计算的基础上，结合望城区2020年各乡镇规划城市化率，可以计算出2020年望城各乡镇农村人口数量。
　　 根据人均建设用地标准化:
　　 Mi=M现状i―M标准i
　　 式中，Mi代表i单元农村居民点整理潜力面积；M现状i代表i单元农村居民点现状面积；M标准i代表i单元农村居民点标准面积。
　　 最终可以计算得出2020年农村居民点整理潜力为6 054.01hm2。全区各乡镇潜力值（见下页表3）:
　　 四、结论
　　 1.人均居民点用地超标，理论潜力巨大。望城区农村居民点用地面广量大，各乡镇人均用地都严重超标，具有很大的整理潜力。经测算，望城区至2020年农村居民点整理潜力值达6 054.01hm2，占现状农村居民点用地的68.8%。
　　 2.因地制宜，科学合理推进农村居民点整理。要充分考虑当地实际情况，因地制宜，探索合理可行的整理模式；积极开展城乡建设用地增减挂钩规划，尝试开展挂钩指标异地市场化调剂[5]；引入市场化运作机制，多渠道多方面筹措资金；注意尊重农民意愿，切实保护农民权益，提高农民参与整治的积极性。
　　
　　参考文献：
　　[1] 孔雪松，刘艳芳，等.基于农户意愿的农村居民点整理潜力测算与优化[J].农业工程学报，2010，(8):296-301.
　　[2] 严金明，钟金发，池国仁，等.土地整理[M].北京:经济管理出版社，1998.
　　[3] 鞠军，王佳洁.农村居民点整理研究文献综述[J].国土资源科技管理，2010，(3):138-141.
　　[4] 吕沛璐.农村居民点整理潜力综述[J].合作经济与科技，2009:32-33.
　　[5] 石诗源，张小林.江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算[J].中国土地科学，2009，(9):53-58.
　　
　　Study on the Potential of Rural Residential Renovation Theory of Wangcheng County
　　
　　YU Zhi-biao，DUAN Jian-nan
　　（School of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）
　　Abstract：From the urban land utilization，land use layout of Wangcheng，use construction land per capita accounting method，calculated at the city planning at the end of each villages and towns of rural residential land consolidation potential value theory，for the future of Wangcheng land use planning and policy formulation and provide theoretical reference.
　　Key words:remediation potential；construction land per capita accounting；current land use
　　
　　[责任编辑 陈丽敏]

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