【从微博问政中看群众参政议政的引导和规范】群众呼声问政四川

　　摘　要：群众参政议政是群众参与国家管理的一种重要形式，随着社会的发展、科技的进步，加上我党执政理念、执政方式和行政体制改革的影响，伴随着网络的兴起，网络已经成为群众参政议政最主要的形式，尤其是微博的兴起成为群众参政议政的主要途径，浙江省天台县“微天台”开创了微博问政的全新方式，为群众参政议政的引导和规范提供了很好的经验。
　　关键词：微博问政　　参政议政　　自发性　　引导
　　2011年微博的快速兴起改变了网络舆论格局，呈现出一种新型的、全面的社交型议题设置功能交流方式，使网络舆论媒体功能结构发生了很大的变化。据统计，2012年3月全国两会结束以后新浪微博平台政务机构微博多达17364个，比去年11月底增74%，官员微博达15013个，增加67%，充分显示了各级政府对微博问政这种民主政治形式的重视。
　　1.微博参政议政中存在的问题
　　微博参政议政的过程中受到网络开放性、群众参政议政的自发性等因素的影响，在实际运行的过程中还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：
　　1.1微博中一些不理性的现象对公共行政与司法公正产生了冲击
　　目前，我国的网民主要是以中青年为主，这些人虽然具有一定的民主政治参与意识，但是由于他们在参政议政的时候，存在着无序意识，加上理性意识比较薄弱，常常出现一些非理性的行为。在微博参政议政的过程中，产生了微博推手、微博调查人、微博意见领袖等现象，这是微博参政议政不成熟的表现，容易出现语言、观点的不良聚集，一些别有用心者甚至利用微博进行大肆的炒作、山东，甚至成立了所谓的“微博民调团”、“微博专家团”想主导微博参政议政的走向，如说聚集效应下的人肉搜索等等，这些现象不仅存在着非理性的“网络围攻”给各级政府的公共管理和日常工作产生了极大的影响，也妨碍了司法的公正性，损害了政府的公信力和政府形象。
　　1.2微博参政议政中的“伪民意”导致群众有被误导的现实危险
　　微博是一种开放式的舆论平台，在这个平台上每个人都有自由、平等表达自己观点的“麦克风”，这种表达的权利并不受微博级别、粉丝数量和先来后到的影响。在这种情况下各种势力都不会放过微博这种有效的力量博弈形式，一些政治势力利用群众利益诉求、复杂纷繁的信息及各种人民群众中的内部矛盾，采取误导、夸大、隐瞒真相等方式刺激群众出现一些不理性的行为，不明真相的群众很容易被这些言论误导，产生盲目的趋同行为，对政府工作、民主政治发展产生影响，当然这种影响是一种非正面的、非理性的影响，对我国民主政治发展毫无帮助。此外，群众的非理性行为也会让政府行为产生误导，导致政府不作为的情况出现，引发更大的“微博群体行为”，政府行为也就越发被动，很容易被微博问政牵着鼻子走，政府与群众之间的不信任越来越严重，最近几年一些群体性行为的发生与微博的“伪民意”有着密切的关系。
　　1.3微博问政成为某些地方政府、官员作秀的工具
　　随着微博的快速发展和影响力的逐渐扩大，各级政府都将微博问政作为一种重要的问政形式，各级政府、相关部门和一些官员都开通了自己的微博，但是这些微博大部分都是形同虚设，一些微博的内容长期不更新，不主动与博友之间进行交流和互动，对于群众在微博中反应出的问题，没有积极的进行回应，也没有帮助群众解决生产生活中遇到的问题，一些政府虽然能够积极帮助解决，但是并没有在微博上积极性的反馈，导致其他群众看不到政府问政的积极性。这些问题都影响到微博问政的实际作用，导致微博不能发挥与群众进行互动交流的作用，实际上成为各级政府、官员跟风、作秀的工具。
　　1.4西方敌对势力的渗透导致微博“乱”政的问题出现
　　微博的开放性导致信息的数量也具有无限性的特征，虽然实行了微博实名制，但是这一制度并不能从根本上解决微博主人鱼龙混杂的问题，在这种情况下任何团体和个人都能在微博上自由的表达自己的政治观点，网站并不能对信息的真实性、合法性进行审核，虽然能够在事后通过审查删除文章、关闭微博，但是一些虚假信息和错误信息仍然可能危害到国家安全和人民的根本利益。一些敌对势力库用微博山东一些网民的情绪，气到了很大的副作用，一些国外的敌对势力开始利用微博进行思想文化和价值观念渗透，对我国社会问价和价值观的发展也造成了很大的影响。
　　2.从“微天台”中看微博参政议政的行为的引导和规范
　　由于微博参政议政过程中还存在不少的问题，这些问题的存在对微博问政产生很大的负面影响，也影响到微博这种互动交流工作的健康发展，对我国民主政治的发展也非常不利。如何引导和规范群众微博参政议政的行为，成为各级政府在微博问政过程中必须解决的问题。
　　2.1浙江省天台县“微天台”微博问政方式简介
　　“微天台”是浙江省天台县顺应微博问政的发展要求而搭建的一种微博公务平台，从2011年下半年开始正式投入运作，运行一年多以来已经有已有乡镇街道、县直部门、旅游服务单位等90余个实名认证微博账号加入平台。“微天台”分微新闻、微聚焦、微建议、微服务、微话题、微发布、微资讯、微映像等版块，形成了“微系列”服务体系。从而为一个群众参政议政提供一个平台，依托这一平台群众去组建了了“天台微友会”，“有事@微天台”成了群众参与天台县公共事务管理的一个流行语。自投入运行以来，“微天台”成为天台县发布民生信息、收集民生建议、开展民生建议的一个重要的平台，累计帮助百姓实现维权36例，解决问题585个，收到意见建议478件，发起微博爱心捐助11起。成为天台县掌握网情民意、提供决策帮助的重要手段。
　　2.2“微天台”中微博参政议政的行为的引导和规范经验
　　①引导群众利用“微博”合理的、理性的表达自己的意见
　　“微天台”鼓励群众通过微博的形式与各个政府部门及相关负责人在这个平台上进行广泛的交流，交流的话题一般也没有什么限制，导致在交流的过程中无论是哪个账号、哪个版块都注意对群众表达方式的引导，使他们能够理性的表达自己的意见。为此：第一，引导表达方式的秩序化、理想化，在“微天台”这个平台上分成了分微新闻、微聚焦、微建议、微服务、微话题、微发布、微资讯、微映像等版块，不同的版块有着不同的内容，比如说微新闻主要发布的是天台县社会政治、经济发展中的一些新闻，也包括一些民生方面新闻等等，定期发布天台县在公共管理方面的一些政策措施，给群众创造了一个了解天台县时政新闻的机会。这样既为群众创造了一个表达自己政治愿景的一个渠道，又能引导他们将反映的问题进行初步的分类，让参政议政变得秩序化、类型化和合理化，有效的避免了一些不理性行为的出现。第二，鼓励群众通过“微天台”表达自己的意见，群众的非理性表达行为大多是因为表达渠道长期堵塞引起的，要想解决微博参政议政中的一些非理性行为，必须先解决表达渠道不畅通的问题。“微天台”平台发布以后，天台县除了要求全县所有乡镇（街道）和涉及民生的县直部门必须开设实名政务微博，并且要通过官方认证，还利用多种新闻媒体对“微天台”进行了广泛的宣传，让群众能够真正了县直部门和乡镇（街道）的微博账户，同时注册了官方微博账户，鼓励群众通过这些账户反应问题、互动交流，从而使“微天台”真正成为群众表达意愿的途径，疏导了群众心理长期积累的一个不满情绪，这样非理性表达的行为越来越少。 　　②加强“微天台”的管理、防止“伪民意”的不良影响
　　在“微天台”的管理中为了防止“伪民意”对群众表达方式及政府公共事业管理的影响，天台县实施了“三项制度”。第一，政务微博实名制，也就是政务微博官方实名认证制度，从微博注册开始就把好准入关，要求所有乡镇和涉及民生的县直部门都必须开设实名认证微博，从微博的源头上避免一些“伪微博”的出现。第二，建立“一号一人”的微博管理制度，每个乡镇或县直部门的的微博要求必须指派一名文化素质较高、责任心强，熟悉微博发布流程，有足够的时间与广大群众进行交流的人进行管理；这样既能把握好微博发布的内同，防止微博上各种不当言论的出现，同时又能与广大网友进行及时的沟通交流，了解相关政府或部门在工作中存在的问题，了解人民群众的诉求，并将互动交流的情况形成材料，向本单位主管领导汇报，使反应出来的问题能够得到及时的解决。为了提高微博管理人员的素质和能力，天台县对各单位的未必管理人员进行了专门的培训，并建立了微博管理人员通讯录和QQ群，有效的提高微博管理水平，使其能够更好的为政策措施服务。第三，建立“每日一博”、“每周一话题”发布制度，设定微博交流的话题，引导网友就问题进行交流，充分倾听他们在公共管理中的经验，并及时回应网友的提问与不解，杜绝出现杜绝散布谣言、传播各类政治类有害信息，使微博问政的正面宣传作用不断凸显。
　　③充分发挥“微天台”在社会管理中的作用
　　天台县没有将“微天台”当做面子工程、作秀工程，而是真正将其作为一种有效问政方式，当做了解民生民意、鼓励群众参政议政的重要形式。第一，利用微博为群众提供全面服务，在“微天台”的定位上，天台上将其作为为民服务的重要形式，在微博上指派专门人员定期发布民生信息，了解民生民意，为群众办实事、办好事，大投资项目建设、小到路灯不亮的问题，天台县相关部门只要群众在微博中反应的问题，一定帮群众解决好问题，并及时在微博中反馈，运行以来，帮助百姓实现维权36例，求助问题解决585个，收到意见建议478件，发起微博爱心捐助11起，充分彰显了微博服务民生的作用。第二，了解民情民意为政策决策提供参考，为了充分发挥群众参政议政的作用，天台县将“微天台”作为政策决策问政的重要形式，组织策划了“为天台旅游献一计”、“城市规划民意调查”、“天台山宣传口号征集”等活动，开设了“小县大城大家谈”、“天台人经济”等栏目，鼓励广大网友为天台县的发展献计献策，成为天台县政策决策的重要依据。
　　④重视微博的思想政治防线建设
　　为了防止敌对势力利用微博传播不良思想和观念，天台县有意识的加强了“微天台”微博管理力度，利用各种措施构筑起了一道有效的思想政治防线。同时在微博管理上要求各单位必须重视自身微博形象的塑造，充分发挥微博在政务公开、服务群众、舆论导向中的作用，使之成为政府部门、领导与群众进行沟通的一种方式，利用沟通机制避免群众被别有用心的人误导，使群众能接受更多的正面的思想教育与引导，有效的避免了各类微博聚集事件的发生。
　　总之，“微天台”作为天台县最重要的网络问政的形式，充分发挥了其在天台县公共管理中的作用，通过有效的引导与规范手段，保证了微博问政的健康发展，避免了微博问政中存在的一些问题，为其它地区群众微博参政议政的引导和规范提供了经验借鉴。
　　参考文献：
　　[1]李威.微博问政发展的现实困境与解决路径[J].中共贵州省委党校学报.2012（03）
　　[2]王筱孛.微博问政视野下网民政治效能感的培养[J].新闻爱好者.2012（11）
　　[3]陈雄，邓志芳.微博时代私权保护与言论自由之博弈[J].湖南工业大学学报（社会科学版）.2012（03）
　　作者简介：
　　许峰，台州市委党校基础教研室主任，副教授。

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