[“喀什特殊经济开发区”对南疆贫困地区经济的辐射作用]

　　摘要 2010年5月，中央正式批准喀什设立特殊经济开发区，喀什特殊经济开发区的设立、发展和自身实力的增强，特别是，辐射延伸能力的强化，对南疆贫困地区的经济增长，产业结构调整，基础设施和人力资本等领域发展将发挥强烈推动作用，有效缓解和消除南疆贫困，促进新疆经济的协调、稳定和持续发展。
　　关键词 喀什 辐射理论 贫困 南疆
　　中图分类号： F127.9 文献标识码：A
　　一、经济辐射理论
　　经济发展的辐射理论是指经济发展水平和现代化程度相对较高的地区与经济发展水平和现代化程度相对较低的地区进行资本、人才、技术、市场信息等方面的流动以及思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播。通过流动和传播进一步提高了经济资源配置效率、改进了人们的思想观念、思维方式与生活习惯。经济辐射理论的核心就是通过点辐射、线辐射、面辐射组成巨大的辐射网络，即中心城市、小城市、小城镇和相关地区联系起来，各自发挥自身在辐射体系中的作用，在市场机制的作用下，以经济效益为最终驱动力，加快各自经济水平的现代化进程。经济辐射是以空间和产业为途径，以资源（主要是自然资源、资本、技术、劳动等） 的流动为纽带来完成的。
　　2010年5月的中央新疆工作会议上，中央正式批准喀什设立特殊经济开发区。喀什是中国最西部的城市，周边与巴基斯坦、阿富汗、印度、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国接壤毗邻，有6个国家一类口岸对外开放，发展边境贸易有着独特的优势。 一个经济特殊开发区不仅带动本地区的发展，更重要的是带动周围地区的发展，从而形成一个经济圈，经济辐射是在经济对外开放和资源自由充分流动的前提条件下，通过交通网、信息网、关系网等经济辐射的媒介实现缩小地区差距的过程， 辐射的速度和程度与其距离和关系有关。 喀什特区发展，壮大发展主体，增强自身实力，强化其核心带动作用与辐射延伸能力。
　　二、南疆贫困地区的特点
　　南疆是指新疆维吾尔自治区南部，南疆地区主要是新疆南部的5个地州和地区总称，主要包括巴音郭楞蒙古自治州，和田地区，喀什地区，克孜勒苏柯尔克孜治州和阿克苏地区等区域。土地面积约占全疆的2/3，人口比率为46.1%，其中维吾尔族约占84%，是少数民族最集中分布区。新疆贫困人口主要集中在南疆三地区（和田，喀什，克州），南疆贫困问题具有强烈的、独特的区域性，表现为农村的、少数民族的和边远地带的特点。 改革开放后，南疆经济 ，特色产业有所改善，基础设施建设全面启动，但与南疆贫困地区所需要的发展还有一定的差距。
　　（一）经济发展速度较慢。
　　南疆开发历史早于北疆 ，直到20世纪60年代新疆经济、人口的中心都在南疆。由于，我们长时间对南疆的战略地位和它在开发、建设新疆中的作用认识不足，资金分配上、生产力布局上没有放在重点建设的位置，南疆的发展被耽搁和滞延，优越条件没有被组合成为经济发展的优势。2010年南疆五地州生产总值达到1538亿元，占全疆经济总量的65.6%，比2009年上升28.5%，贫困比较严重的三地州（喀什，和田，克州）GDP占全疆经济总量的21.4%，财政收入是全区财政收入的4.2%， 三地区的人均GDP分别是8748元，5181元和7202元，全疆排行为倒数3，1，和2，相当于全疆人均GDP的29. 8%，乌鲁木齐的15.6% ，三地区的全社会消费品零售额95.5亿元，占全区的8.1%，进出口总额102661万美元，占全疆的5.8%，从统计数据分析看到南疆经济发展的基础薄弱、增长速度较慢，发展水平较低。
　　（二）基础设施条件不足。
　　基础设施是一种可共享的投入，直接影响着经济运行和发展速度 ，基础设施的建设必须超前于地区的发展。 基础设施创造外部性，而外部经济导致地区内规模经济增长。根据资源最佳配置的条件，生产要素往往倾向于基础设施较好的区域，发展基础设施是经济持续增长的保障。
　　南疆基础设施建设的投资，虽然绝对量呈现不断增加的趋势，但占全社会固定资产总投资的比重并不高， 2010年，南疆三地区的投资规模是全疆全社会固定资产投资的11.4%，经济发展的必要交通、通讯等基础设施十分薄弱，交通运输，仓储和邮政等基础设施投资分别是喀什的 10.2亿元，和田 5.32亿元和克州2.17亿元，占各地方财政支出的6.9%，6.9%和6.3%，占全疆财政支出和GDP的的1.2%和0.4%。由于经济发展水平相对落后，银行、居民资金积累能力比较弱，地方财政财力有限，南疆建设能力不足 南疆基础设施建设的滞后在很大程度上影响了南疆地区“反贫困”。目前南疆地区基础设施的供给与北部地区有着明显的差距，严重制约着南疆经济的发展和生活水平的提高。
　　（三）产业结构单一。
　　南疆当前的生存主要还是靠农业，但由于受自然环境条件的制约，农业发展落后，农业技术含量较低，农村人口整体生活水平低下是更为严峻的现实问题，2010年南疆三地区的三个产业结构是82.7 ： 16.8 ： 0.5，经济结构单一，通常第一产业比重占到60%以上，和田地区高达90%以上，第一产业中种植业比重偏大，农产品比重大，工业品生产少，第三产业发展较慢。由于缺资金，技术落后，各地区新型工业的发展水平太低，极大制约了南疆的全面发展。流通服务体系不完善，农牧民专业合作经济组织发育滞后，农牧产品生产、储运、加工与销售联结机制还不适应产业化发展要求。
　　三、“喀什经济特区”项目对南疆反贫困的辐射作用
　　喀什经济特区设立跟其他经济特区的设立更有经济和社会意义，中央从西部多地区选择新疆喀什批准设立经济特区具有战略性的经济、政治和社会意义。笔者认为“喀什经济特殊开发区”项目建设不仅能够带动新疆经济圈的协调发展，对南疆反贫困问题的贡献将更为突出。
　　（一）推动新疆跨越式的发展，增强经济实力。
　　喀什经济特殊开发区的建立推动新疆跨越式的发展，可以带动新疆整体经济发展，特别是协调新疆南北经济平衡发展。从特区经济经验看，1979年，深圳还是一个标准的农业地区， 30年后的深圳却已经是现代化大都市， 根据深圳特区前10年的统计数据分析，经济平均年增长率为467%，人均GDP增长率为75%。我们考虑南疆综合因素，如果未来10年喀什经济和人均GDP分别设为50%和 30%， 可预测在2009年的基础上到2020年喀什GDP为1704亿元，人均GDP为 28340元。一个经济特区的建立对地方GDP总量和人均GDP的贡献突出。相信不久的将来，中央财政资金、国际资金和东部沿海资金将陆续投资新疆南疆——喀什，增强整个新疆的跨越式发展。 　　（二）发展南疆特色资源，增加南疆人均收入。
　　喀什经济特区的发展坚持加强巩固第一产业，发展壮大第二产业，加快发展第三产业的发展方针。喀什在产业发展中以工业的理念谋划农业的发展，以出口加工为导向，发展特色农业，大力推进农村经济结构的战略性调整，坚持抓好粮食、棉花、畜牧业、林果业、设施农业和富余劳动力转移等六项产业，大力发展农业产业化经营，实现农村的城镇化和农民的市民化。目前要对林果业和农畜产品深加工业、矿产业与民族手工业等提出新的发展思路，在科学规划、合理布局、因地制宜、突出重点、倾斜投入的基础上，大力发展南疆特色产业，依托产业规模经营和技术升级，形成发展链条，带动群众致富。 南疆绝大多数贫困户是农民，农业是他们主要的就业机会和生活来源，从这个角度出发， 充分利用南疆经济圈——经济一体化过程所提供的新发展机会，改善农民的收入结构，提高农民收入的根本途径，所以它才是适宜的反贫困战略。
　　（三）“喀什经济特殊开发区”设立的外部环境改善南疆地区的基础设施条件。
　　改善基础设施是优化生产要素组合，提高资源配置效益和区域自我发展机能的主要保障。基础设施建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。经济特区的发展有赖于有综合效益的基础设施的发展，它以其规模、质量、承载能力和科技水平反映着特区现代化发展程度，体现着地区的功能，并为各项社会事业的发展提供了多样的物质基础和前提条件。
　　喀什地区经济基础薄弱，经济发展水平较低，投资硬环境质量不高。“经济特殊开发区”项目建设需要更多的基础设施投资，特别是 交通、能源、通讯、广播电视，水利水电枢纽工程、生态工程等基础设施建设投资，主要改善经济发展的硬环境。特殊开发区基础设施建设项目本身增加对劳动力投入的需求，创造出新的就业机会，直接增加了居民收入，间接提高南疆贫困地区尤其是农村贫困地区的通达性，刺激非农经济发展，增加贫困人口获得商品、服务或工作的机会，促使“造血机制”的形成，缓解南疆贫困。基础设施的发展有利于形成完善的区域空间结构和形成较强的自我发展能力。
　　（四）吸引国内外人才，消除南疆人才贫困。
　　经济发展必然带动对人才的需求，人才是经济社会发展的第一资源，是决胜未来的关键。确保人才数量和质量，才形成与经济增长相适应的人才资本。新疆由于受地理环境和经济条件的制约，其软环境差，不仅人才总量和质量不足，而且还存在 “孔雀东南飞”人才流失， 其中中青年人才和海归人才外流现象严重。
　　“喀什特殊开发区”项目建设急需大量知识型、创新型、专业化、国际化高素质人才。经济特区建设为各层次的人才创造一个能发挥其个人作用的平台，实行更加优惠的政策和全国支援吸引更多人才，把人才发展摆上优先发展的战略位置，更好地实施国内外人才战略，加快人才资源整体开发，充分发挥人才的基础性、战略性作用，促进经济发展方式向主要依靠科技进步。努力把喀什建设成为西部地区的优秀人才流入区、特色人才培育区、创新人才实践区，为新疆经济发展和反人才贫困提供人才保证和智力支持。在这个过程中，最关键的是喀什市要把自身做大、做强、做优、做美，发挥辐射新疆南部贫困地区发展的作用，实现新疆区域协调的发展。
　　（作者： 高子雲，中央财经大学财政学院2009级本科生，研究方向：财政学和公共财政支出；古丽帛斯旦·买买提，新疆财经大学公共经济与管理学院教师，经济学博士，研究方向：固定资产投资，公共投资和新疆贫困等）
　　参考文献：
　　[1]运星.我国经济特区的战略新定位， 特区经济 2005 .12
　　[2]钟坚. 中国经济特区发展报告（2009 ），社会科学文献出版社，2009
　　[3]钟坚.世界经济特区发展模式研究 ，中国经济出版社，2006
　　[4]新疆统计年鉴2010，深圳统计局网站

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