【呈贡大学城失地农民生活现状分析】 2018年失地农民新政策

　　摘 要 本文通过对昆明呈贡大学城失地农民生活现状进行了调查分析，并发现了其中存在的问题与不足之处，且给出了具体的解决方案和补充说明。　　关键词 呈贡大学城 失地农民 补偿 保障措施 就业 建议
　　呈贡大学城建设是云南省政府作出的建设现代新昆明的重大战略决策，这一战略决策的实施将从根本上解决目前昆明城市发展中存在的突出问题，改善人文居环境，提高昆明城市综合实力。
　　一、政府在呈贡大学城失地补偿相关政策
　　（一） 赔款
　　土地以每亩6.5万元的综合地价进行征收。其中90%直接发放到农民手中，具体划分为如下几种时期：首先把土地征用补偿按综合价的50%一次性兑付给农民；其次40%部分按5年兑付给被征地农户；最后10%集体提留，用作集体开发经营的基本周转资金。
　　（二） 住房
　　呈贡大学城失地农民住房采用“一户两宅”政策，即一户失地农民可享受两套住房，这两套住房分为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房所有权属集体，使用权属安置户；个人居住房所有权和使用权属购房户。失地农民人均可享受集体周转房和个人居住房各40平方，农村独生子女家庭每户可多享受建筑面积各20平方米。这样给失地农民提供居住一套，出租一套的机会，从而通过出租房屋获取收入，解决失地农民部分经济来源。集体周转房按优惠价（政府补助50元/平方）出售，个人居住房按成本价出售。
　　二、呈贡大学城失地农民工作种类及收入来源
　　（一） 就近就业
　　一部分失地农民选择留在家中，在大学城兴建过程中寻找契机，解决自身的生存问题，这一群体大致可以分为五类。
　　1.清洁员
　　失地农民当中愿意从事这一职业的人，解决一部分失地农民的就业问题。
　　2.建筑工人
　　一部分失地者就近进入了各大建筑公司进行现场施工作业。
　　3.跑运输
　　失地农民搞运输又可分为两种：一是货运，二是渣土运输。
　　4.个体经济
　　少部分失地农民抓住这个商机，在大学旁边开旅馆、饭店、火锅店等；还有一部分选择了卖烧烤、小吃、水果等。
　　5.种植业
　　呈贡种植业相对发展的还可以，大学城新建过程中，政府有意留下了一部分土地给农民。
　　（二） 外出谋生
　　另外一部分农民选择到外面的大千世界寻找机会，闯出属于自己的一份天空，这一群体大致可以分为两类。
　　1.外出租地，发展种植业
　　呈贡区有三千多失地农民和大多数农业龙头企业在外租地种莱、种花，发展基地达3万多亩，并且积累了一定的经验，为失地农民自主创业开辟了一条重要途径。
　　2.外出打工
　　呈贡大学城内失地农民中一部分是经过就业培训，由政府组织到外省从事社会各个行业，还有一部分自己决定去东部沿海城市找工作。
　　三、呈贡大学城失地农民社会保障措施
　　（一）土地方面保障
　　2005年，呈贡县委、县政府结合呈贡实际， 制定出台了《呈贡县关于城市规划区内征用土地实行留地安置的意见》（呈政发〔2005〕15号）。《意见》明确规定：“每征用100亩地，预留15亩地给集体，作为集体资产进行经营，个人可以入股的形式获取收益，进行分配”。
　　（二） 就业方面保障
　　为解决失地农民就业问题，呈贡县委、县政府使出三招， 已初见成效。一是促进失地农民在城市规划区内就业。凡到呈贡新城投资建设的单位，在项目洽谈过程中，把安置部分失地农民作为一个条件在协议中明确，企业建成投产时，必须吸纳一定比例的失地农民进入企业工作；企业招工时，在同等条件下优先招用失地农民。
　　（三）惠民政策保障
　　呈贡大学城辖区原为高海拔的荒郊，为了深入地鼓励、引导、扶持失地农民建设家园，同时利用当地所需和农户多年来积累的种植技术以及资金优势外出租地，进行二次和多次创业，对失地农民外出租地种菜、种花解决就业做法应积极扶持。
　　（四）先培训后就业
　　由于呈贡大学城失地农民的学历普遍较低、技能水平普遍较差，以前大多以从事体力劳动的农业活动为主，面临突如而来的城市化，需要改变原有的生活习惯，因此，在选择就业时需要先培训。
　　（五） 建立完善社保体系
　　1.低保
　　土地被完全征用、按规划需拆迁房屋且完全拆迁的失地农民，纳入城镇最低生活保障。
　　2.养老保险
　　由集体和个人交70%，政府补助30%，建立基本养老保险。2005年12月，呈贡县养老保险统筹的试点工作在洛羊镇大冲社区启动，农民可自愿参保，达到养老统筹保险金条件（女55岁，男60岁），每月每人领取养老保险金222元。
　　3.医疗保险
　　根据《呈贡县新型农村合作医疗章程》，参保人员可按规定报销一定比例的费用（最高为15000元），享受新型农村合作医疗规定的基本医疗、预防保健、健康教育服务等。呈贡县具体筹资标准为：参加新型农村合作医疗的农民每年每人缴纳45元，个人只承担10元，其余35元由县乡两级财政给予补助。
　　四、当前呈贡大学城失地农民存在问题
　　（一） 失地农民的就业困境
　　尽管政府采取了多种措施促进就业，由于失地民自身综合能力的有限，具体表现为大多缺乏文化知识背景，劳动技术技能掌握不足，竞争意识不强，思想观念落后保守，大多只能从事技术含量低、操作简单。他们满足不了当今社会企业招募人才的需求，失地农民只能是被迫下岗。
　　（二） 失地农民的医疗保障面临困境
　　当前呈贡大学城失地农民失去土地后，家园城市化比较明显。由于报销比例总体偏低，上线仅为15000元，这对于动辄数万元住院治疗费的失地农民来讲无疑是杯水车薪。
　　（三） 失地农民的养老保险亟待解决
　　政府在积极推进失地农民养老保险的全面实施，但是农民由于以前生活方式的影响，认为以后子女可以给自己养老，对参加保险的积极性并不高，全面推行养老保险所取得的效果并不理想，所得的拆迁款往往不足于全程妥善。 　　（四）子女受教育问题成为迫在眉睫待解决的大事
　　由于呈贡大学城毗邻呈贡区城区，近年来相关教育的完善，子女受教育的渠道拓宽，基础教育资源（学前教育、小学教育、初高中教育）得到相应的整合，巨额的教育支出成为制约失地农民子女受教育，而绝大多数失地农民家庭面对高等教育的巨额支出，一筹莫展，遥不可及。
　　（五）赌博、攀比之风兴起
　　许多农民都参与赌博，且次数越来越多数目越来越大，有的甚至输光了全部补偿款。赌博之风有愈演愈烈之势，如不加以有效的制止，必然会波及更多的失地农民。
　　五、完善呈贡大学城失地农民存在问题的具体措施
　　通过调查我们知道，政府在积极解决失地农民面临的问题，农民自身也在寻找新出路来摆脱失去土地的窘境。但总的来说，大学城的失地农民可谓是喜忧参半，下面我们就保障措施的不足之处与突出问题提供我们的几点建议。
　　（一） 公积金透明化
　　失地农民的补偿款有10%集体提留用做集体开发经营的基本周转资金，虽说农民每年从中得到一定提成，但是公积金的具体用处农民却不得而知，集体资金公开化做的不够合理；且在集体资金的监管上存在明显漏洞，极易产生贪污腐败现象。
　　（二）社保体系人性化
　　对于失地农民，政府制定了一系列的社会保障体系，但细看之后我们不能发现，所定标准都基本偏低。对于目前医疗费居高不下的现状，农村合作医疗的报销比例明显解决不了看病贵问题，且目前合作医疗还普遍存在抬高药品单价吃回扣的现象。
　　（三）就业培训订单化、现代化
　　政府应充分利用其自身优势，与企业达成订单式人才培养，这样，接受培训的农民培训结束就可以直接进企业，省去了中间繁琐的找工作过程。既解决农民就业难问题又缓解了目前技术工人紧缺的情况。
　　（四）教育资源配置合理化
　　失地农民都被集中安置在了相应的居住区，但是在这些小区内目前都建成的学校（包括只有幼儿园、小学、初高中）很少，失地农民的子女上学都要去呈贡区城区，而且路途相对比较远，尽管有专门的车接送，但总体来说还是不方便的。
　　（五）留守儿童、老人优扶化
　　一部分农民选择外出打工，把子女和老人留在了家中，这又引发了一个棘手问题—那就是如何很好的解决留守儿童、老人的生活及心理问题。因此社区应不定期的给他们做心理辅导工作，并尽可能丰富老人茶余饭后的生活，且对儿童的生活和学习多一份关注。
　　（六）引导社会风气和谐化
　　针对目前失地农民赌博成风，给居民带来不良影响的现状，社区应加强精神文化建设，对参加赌博的人员进行劝解，宣讲赌博将会带来的严重后果；另一方面，公安机关应加强对职业赌博团伙和聚众赌博的打击力度。
　　六、分析与总结
　　总的来说，在对被征地农民的就业和保障问题上要全局考虑，做好就业和社会保障的有机结合，全方位保障失地农民的利益，使大学城农民能尽快融入新的生活方式中，促进大学城的建设发展，对昆明乃至全省的城市化进程产生积极影响。
　　参考文献：
　　[1]国土资源局呈贡县分局.试论当前呈贡新区在征地过程中存在的几个问题[R].2010-1-3
　　[2]云南科技报.呈贡四机制保失地农民利益[N].2009-11.30
　　[3]昆明呈贡新城管委会.呈贡新区创新五种机制促进失地农民就业[R].2008-11-27.
　　作者简介：
　　范永庚，男，汉族，1986年4月出生，湖南衡阳人，云南师范大学历史与行政学院行政管理专业2010级研究生，研究方向：公共政策分析。
　　吕涛，男，汉族，安徽人，云南师范大学历史与行政学院行政管理2011级研究生。
　　基金项目：
　　本论文系2012年云南省教育厅科学研究基金课题研究生项目“昆明呈贡大学城水资源合理利用与调度的公共政策研究”衍生扩展成果，项目编号：2012J098。

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