[宁夏青铜峡河东灌区水权转换项目建设管理浅议] 青铜峡到河东机场

　　【摘要】本文通过对近年来宁夏河东灌区水权转换项目建设情况的介绍，总结水权转换项目实施后灌区灌溉管理取得的成效，提出了下一步的建议。　　【关键词】河东灌区；水权转换
　　近年来，宁夏青铜峡河东灌区以促进农业发展、保障粮食安全和维护群众用水权益为前提，以实现水资源合理配置、高效利用和有效保护、建设节水型社会建设为目标，以节约用水和调整用水结构为手段，不断加大工程节水改造力度，积极配合水利厅进行水权转换项目建设，有力的促进了灌域经济社会的发展。
　　1.河东灌区水权转换项目建设情况
　　截至目前，河东灌区水权转换项目共完成3处，分别是汉渠水权转换项目、马莲渠水权转换项目、秦渠水权转换项目。
　　1.1汉渠水权转换项目
　　该项目分为两部分，2004年3月启动项目为汉渠上段节水改造建设，项目内容为汉渠灌域向大坝电厂三期扩建工程转换部分黄河取水权，工程从2004年3月21日开工，2004年4月15日竣工。渠道砌护3.736km，工程设计渠底宽13米，设计过水流量33m3/s，流速0.725m/s，比降1/10000。2008年3月启动项目为汉渠下段节水改造建设，项目内容为k40+400-k44+510m砌护改造，同时配套各类建筑物17座，工程投资257万元。
　　1.2马莲渠水权转换项目
　　该项目于2009年启动，是为解决宁夏水洞沟电厂一期工程用水需求，项目总投资3251万元，砌护渠道总长28.6公里，设计流量 12.37m3/s，灌溉面积6.073万亩，分为两年实施，其中2009年项目砌护渠道16.2公里，改造各类水工建筑物207座座，将马莲渠上原来的209座直开口合并为130座。2010年砌护渠道10.6公里，改造各类水工建筑物共141座，将波浪渠上原来131座斗口合并为80座。
　　1.3秦渠水权转换规划项目
　　该项目共五个水权转换项目，包括宁夏庆华煤化集团有限公司的三个工业项目转换水权、枣泉电厂一期工程和方家庄电厂一期工程，规划五个水权转换项目每年转让1989.4万m3，实施节水改造项目砌护改造长度33.8km，采用的防渗砌护结构型式为：混凝土板与土工膜复合防渗结构，渠坡、渠底全断面防渗砌护。
　　2.河东灌区水权转换项目建设组织情况
　　在水权转换节水改造项目的建设期和完工后的运行管理中，为了使所建项目工程高质量、高标准按计划完成并发挥工程的最大效益，管理处在组织建设、质量控制、技术创新和体制创新等方面与项目所有参建单位紧密协作，大胆探索，积极配合，做了大量细致有效的工作。
　　2.1积极参与工程实施
　　管理处上下把项目的实施看成是从根本上改善灌区基础设施条件的重大举措，在几个项目的实施中专门成立了以处长为组长的工程项目领导小组，并建立了领导责任制。在每项工程建设初期，管理处都积极参与各工程项目的可研和论证工作，同时选派业务能力过硬的技术人员对拟建的工程项目的各项技术指标进行全面测量，精心计算，为设计部门科学、合理、正确的规划设计提供第一手资料。
　　2.2积极监督项目的实施
　　在工程建设过程中，管理处作为工程运行管理单位，积极参与并监督工程实施，协调施工单位搞好工程建设，管理处给每个标段和施工单位都选派质量监督员，协助施工单位抓工程质量，协调施工单位与工程所在地的各种关系，解决施工过程中的各种问题，有力地支持了工程建设，确保了各项工程保质保量按期完成。
　　2.3积极参与工程评估验收
　　在各项工程完工后，在水利厅组织的工程初步验收阶段，管理处积极配合并参与每项工程的验收。
　　2.4精心管理，确保各项工程的正常运行
　　一方面，在各项工程交付使用后的运行期间，管理处严格按照工程的设计要求和运行规范进行管理和调度，派专人对新建工程进行长期的观察和看护，确保工程运行正常。另一方面，组织专业技术人员定期对新建工程的技术参数等方面进行校核、验证、计算，分析工程是否达到涉及要求、有那些值得总结的经验，为后续项目的建设积累经验。
　　3.河东灌区水权转换项目取得的成效
　　3.1安全有保障
　　通过对渠道进行防渗砌护和对险工、“卡脖子”工程进行改造，使灌区整体面貌有了明显的改观，美化了灌区环境，减轻了工程老化损坏程度，降低了部分病险工程的安全隐患，提高了水利工程设施的完好率，大幅提升了渠道安全输水的能力，有效遏制了工程效益衰减的势头，为当地人民群众粮食安全、饮水安全和经济用水、生态环境用水的提供了可靠保障。
　　3.2节水成效显著
　　通过节水改造项目的实施，渠道工程“跑、冒、渗、漏“现象减少了。亩均用水量由1540m3降低到1080m3，减少30.1%，河东灌区的年引水量从2005年13.08亿立方米减少到2011年的12.04亿立方米，减幅达8%，其中，秦渠灌域年引水量由2005年的4.69亿立方米减少2011年的4.04亿立方米，年节水0.65亿立方米，汉渠灌域年引水量由2005年的2.46亿立方米减少到2011年的2.31亿立方米，年节水0.15亿立方米，马莲渠年引水量由2005年的1.1亿立方米减少到2011年的0.8亿立方米，年节水0.31亿立方米。水权转换项目的实施有效节约了农业灌溉用水，减轻了农民负担，使用水户从节水中得到真正的实惠。
　　3.3轮灌周期缩短
　　随着渠道工程状况的改善，增强了渠道过流能力，为优化配置和高效利用水资源创造了条件，使“定额配水、定量控制、以供定需、渠道集中轮灌”的配水模式得以实现。灌区的灌溉周期普遍缩短，其中，马莲渠灌域灌溉周期由原来的10-12天，现在只需6-7天就可完成，汉渠灌域灌溉周期由原来的8-10天，现在只需5-7天就可完成，灌域灌溉周期缩短为河东灌区大干渠调水轮灌提供可靠保障。
　　3.4促进农业经济发展
　　渠道砌护后，输水、输沙能力大大提高了，大量细沙被送至低级渠道和田间，减轻了骨干渠道的淤积状况，改善了土壤结构，增加了土壤肥效。同时，灌区扩大了优质水稻及压沙瓜、红枣等高效特色经济作物的种植面积，大幅提高了农民收入，促进了农业的高效发展，为农业结构调整和现代化农业发展提供了强有力的水利支持。
　　3.5生态环境效益突出
　　灌区规划改造将灌区节水改造与生态环境和人居环境的改善统一考虑，统一规划，统一实施。渠道衬砌改造后，渠道沿岸面貌焕然一新，渠堤变宽了，道路更加平坦，渠线更加顺直了。渠道砼砌护板排列整齐，渠系建筑物编号井然有序，乔、灌木生物护堤措施得到了充分的应用，形成了新的绿色长廊，大大的改善了沿渠的生态环境，成为灌区一道靓丽的风景线，高标准的改造设计使灌区渠、路、林形成一个有机的整体，大大提高了水利环境效益。
　　4.几点建议
　　水权转换项目在河东灌区的实施，有力的推动了节水型灌区的建设，我们认为对老灌区的改造是行之有效的。
　　（1）建议在今后的工程建设中应加强施工单位的质量控制的监管力度，同时确保后期维修工作。
　　（2）建议水利厅在资金允许的条件下由水利厅投资进一步加大对灌区的改造力度，改造后节约的水量可以进行市场化运作，提高水资源的附加值。
　　（3）建议切实落实政府监管和市场调节相结合的原则。水利厅应按照公开、公平、公正的原则加强黄河水权转换的监督管理，切实保障水权转换所涉及的管理处的合法权益，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，实行水权有偿转换，引导水资源向低耗水、低污染、高效益、高效率行业转移。
　　（4）建议进一步明确有偿转换和经济补偿原则。在水权转换中，要切实保障水权所涉及的第三方即渠道管理处的合法利益，因水权转换造成损失和影响的（如水权转换项目后期的工程维护费用、水权转换后引水量减少渠道管理处收入减少等），应给予一定的补偿。

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