[浅谈石门水利风景区存在的问题及对策] 石门水利风景区

　　摘要：石门水利风景区有一定的特殊性，由于对其开发原则认识不足，导致了旅游开发中的诸多问题，如基础设施资金短缺，功能把握失准、旅游产品缺乏特色及管理混乱低效等。在对上述问题进行分析的基础上，从加强规划、可持续发展、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于石门水利风景区旅游开发的若干对策。
　　包头市水库管理处管辖石门风景区，主要依托昆都仑水库的自然景观和工程景观而建立。1984年开始建设，经过二十多年的发展。在旅游的开发利用上，石门风景区已初步形成以游、玩、吃、住及科普文化教育等综合发展的体系。是包头市居民休闲度假的好去处，是包头市重要的旅游风景区之一。
　　关键词：水利风景区 旅游开发 问题 对策
　　1、石门风景区基本情况
　　石门风景区位于包头市北郊，距市区约十公里左右，占地面积16平方公里，水库管理处利用库区真山真水的自然资源和深厚的人文历史资源优势，经过开发建设，成立了石门风景区，开发了游艇、快艇、赛车、小船、速降、射击、垂钓、峡谷漂流等十多项水陆旅游项目。开发了雁栖湖、翠屏山、白鹿山庄、西湖别墅、蒙古包群、滑雪场等景点。年接待游客10万人次，石门风景区已成为包头市一处休闲游览地。
　　2、旅游运行管理存在的主要问题
　　2.1 资金短缺，基础设施欠账多
　　旅游服务队主要收入依赖于门票，而门票价格的定位受景区的国有性限制，一直处于低位，现行价格仅为10元，致使旅游管理费用出现收不抵支。尤其是近几年人员工资增加及物价增长等因素让管理成本逐年增加，每年的经费缺口不断加大，致使旅游基础设施得不到更新维护。供电供水系统严重老化，无法更换，垃圾桶是二十多年前的产品。特别是自驾车自助游的休闲度假方式成为现代人外出旅游的新潮流以后。每到“黄金周”景区内道路及停车位供不应求，加之公共厕所的不足及景区夜间照明的缺失，给充满兴致的游人带来了极大的不便，美丽的风景资源和舒适的避暑环境不能让游人随时尽享。基础设施的不力直接影响到旅游正常运行管理。
　　2.2 认识不足，旅游资源欠开发
　　近几年，包头市的经济突飞猛进，特别是工业对包头市的贡献较大，重视工业成为政府和社会关注的焦点，而旅游经济相对被忽视。虽然采取了引资等多种融资方式，但与旅游发展的实际需要相比仍显不足。景区具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，可开发利用的潜力相当大。景区水域资源丰富，有十几平方公里的大型水域，库区16平方公里陆地是典型的湿地生态区，被列为自治区级自然保护区。区内有各类珍禽数十种。具有丰富、广泛、优越的冰雪旅游资源。这里森林繁密，动植物资源类型丰富多样，具有完备的以垂直分布为特征的山地植物生态系统。还有闻名遐尔的赵长城遗址，昭君出塞，胡服骑射等人文资源都没有得到应有开发
　　2.3 管理机制不健全，规划难实施
　　石门风景区是以依托昆都仑水库的自然景观及工程景观建立，在开发的初期一直按水库旅游区定名并规划。由于历史原因，水库工程建设于大跃进年代，自投入运行以来一直没有土地使用证。没有对所属地权划定界限的资料。近年来，随着政府对大青山管理机构的增设，以及周边部分农民对荒山荒地追逐利润，让本来属于库区范围以内的土地，变成了争夺管理的焦点。景区内多年前的建设项目也似乎变成了占地不明，越界开发。2000年，按规化在大坝上游一公里处所建民俗村一处，由于交通原因，运营几年后，处于停用状态。2011年，包固一级公路通车后，有施工便道可直接达民俗村，为民俗村的重新经营创造了条件。民俗村有着与昆都仑水库紧紧相依，地理位置独特环境幽静等优势。民俗村旅游对石门风景区的整体推进有重要意义，但是诸多部门的争相参与管理，让民俗村的重新启动，变得难以实施。同样，正在开发的石门度假村也受着类似问题的困扰。这些问题的存在给景区整体规划实施带来了障碍，给景区管理增加了不应有的困难。严重制约景区的旅游发展
　　2.4 人才队伍建设薄弱、经营理念落后
　　石门水利风景区人才队伍建设较为薄弱主要表现为：一是水利风景区工作人员普遍存在知识结构较差，尤其是旅游促销与服务知识储备不足，保护生态环境服务旅游的意识较为薄弱，缺乏旅游服务意识，使得景区整体品质与服务水平不高，不能满足景区快速发展和游客的需求；二是由于风景区经营管理人员大多由水利工程管理人员兼职或转岗而来，经营意识淡薄，经营理念落后，管理水平不高。使得景区规范化管理程度相对偏低，远远不能满足景区发展的需求。
　　3、石门水利风景区旅游开发的对策
　　3.1 多措并举，建立健全多元化融资机制
　　坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。进一步拓宽投融资渠道，使风景区建设投资渠道多元化发展，在争取政府投资的基础上，通过向社会集资、向大企业大集团集资，使风景区建设的资金有保障。将生态水利风景区建设资金列入财政预算，充分发挥社会融资平台的重要作用，并积极利用政府、民间各方面资金，按照“谁投资、谁经营”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态水利建设投资。
　　3.2 整合优势资源，提升景区旅游品质
　　“水”是石门水利风景区得以存在和发展的核心要素。离开水文化进行旅游开发是盲目的，当然，只限于此开发也难以走可持续发展的道路，石门水利风景区的旅游产品设计在满足水生态环境保护的前提下，以水文化的内涵为特色，对人文资源和自然资源进行整合是长足发展的根本。
　　规划要突出水利风景资源，景区除了宏伟的大坝和宽阔的水面，吸引游人的地方还在于它的人文资源和生态环境，这些特色有机结合是旅游开发的重要环节。特别是在景区核心位置，宏伟的水利工程是一庞大的建筑，它巨大的体型、空间组合和综合功能是改造自然、驯服水害能力的充分体现，具有无可比拟的工程技术人文价值。可是，它的开发必须在充分考虑水利功能的基础上作出，即要在保证水利工程设施正常运行的前提。所以，规化不能只限于工程资源，而应以水利资源为核心，把治水文化、工程文化和当地历史文化深度挖掘、巧妙组合，展示给旅游者，这就必然会给游客一种别样的感受。同时，石门风景区也有当地罕见的湿地生态环境，水生态环境，在把握好区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量基础上，进行生态观光的开发更能适应旅游消费的新热点。因此，进行景区资源的综合开发利用，对旅游品质的提升有深远意义。
　　3.3 健全管理机构，推动景区发展
　　目前，石门水利风景区在地域上常受制于“多头管理”的束缚，我们必须要探索、在旅游管理方面要加强水利部门和旅游部门的协调，完善景区管理体制建设，创新有利于旅游开发的管理体制。建议建立一个行政级别高于各管理主体的水利风景区管理委员会，负责协调好大青山管理部门、水库管理部门和周边村委三者之间的利益关系，合理界定石门水利风景区的建设范围和保护管理范围，妥善解决风景区开发中遇到的各种问题，推进水利风景区的顺利发展。
　　3.4 加强队伍建设，提升风景区管理水平
　　做好水利风景区管理工作，需要尽快加强管理队伍的建设，要采取走出去学习和请进来讲授等多种培训方式，对现有景区管理人员定期培训，尤其是实现景区生态环境可持续发展的相关管理技能培训；同时，加强工作人员的理论知识培训，通过引进旅游、工程、经济、生态、资源、环境等相关专业的技术人才，提升景区工作人员素质多元化建设，丰富理论知识储备、培养生态意识，提高认知水平，灵活多样地加强人才队伍建设，做好景区旅游服务工作，确保景区生态环境的可持续发展。
　　4、展望
　　从决定旅游业发展的基本要素看，国民经济的持续较快增长、人民生活水平的显著提高，决定着旅游业存在着巨大的市场潜。，石门水利风景区旅游资源集自然、工程、人文景观于一体。丰富的资源为旅游发展提供了广阔空间。发展前景十分乐观。

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