生态环境与可持续发展 [浅析平潭岛生态资源环境可持续发展]

　　摘要：海岛是海洋生态系统的重要组成部分，脱离于大陆，生态资源环境较为脆弱。文章对平潭岛生态资源环境的现状进行了阐述，分析了海岛生态系统脆弱的原因，并提出了平潭岛生态资源环境可持续发展的对策措施，从而实现生态资源环境与社会经济和谐发展的目的。
　　关键词：海岛；可持续发展；生态资源环境；保护对策措施
　　海岛及其周围海洋中蕴藏着丰富的资源，开发利用海岛是解决我国面临资源短缺问题的一个重要途径。但是，由于海岛在地理位置上的相对独立性，与大陆及其它岛屿之间被海域隔绝，相互间的联系较为困难；且海岛土地面积相对狭小，地域结构较为简单，淡水极其缺乏，生物资源品种数量有限。因此，海岛是生态资源环境的典型脆弱区。多年的实践表明，人类社会对海岛的开发利用活动对脆弱的海岛生态资源环境的损害程度和破坏速度惊人。要是不加强对海岛生态资源环境的脆弱性研究，在开发活动过程中忽视了生态环境的保护问题，将很容易导致难以估量的损失。
　　一、可持续发展的含义
　　可持续发展这个概念最初是在1972年举行的联合国人类环境研讨会上正式提出的，指的是一种注重长远发展的经济增长模式，既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，也是科学发展观的基本要求之一。可持续发展既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业，其中包含了公平性原则、可持续性原则、和谐性原则、需求性原则、高效性原则和阶跃性原则六大原则。
　　二、平潭岛自然地理条件
　　平潭岛位于福建省东部沿海，东邻台湾海峡，距台湾新竹73海里，西部隔海坛海峡与福建省福清市、长乐市相邻，南部与福建省莆田市南日岛相隔于兴化水道，北至海坛石与白犬相峙，岛屿南北长29公里，东西宽19公里。平潭素有“千礁岛县”之称，全县由126个岛屿，702座岩礁组成。全县陆地总面积371.91平方公里，主岛海坛岛面积267.13平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，岛上时常“东来岚气弥漫”，简称“岚”，别称“东岚”，旧称“海山”。
　　三、平潭岛生态环境的现状
　　（一）大气污染严重威胁到海洋物种的生存环境
　　大气的污染主要是细颗粒物和酸雨。酸雨不但腐蚀建筑物，还会污染农作物，更是污染周边海域，影响海洋生物的生存环境。在改革开放初期，由于地方政府开发经验不足，发展规划不够合理，盲目引进外资，导致不少有污染的工业进驻平潭岛，给当地带来了严重污染。经科学研究表明，颗粒物越小，对生态物种的危害越大，细颗粒物十分的微小，能轻易的穿透呼吸道的防护结构，深入到物种体内，严重威胁物种的生存。
　　（二）海岛植被严重破坏，恢复工作更加严峻
　　森林是海岛生态系统十分重要的一个环节，可以说是生态系统平衡的重要支柱。一个良性的生态体系，要求森林覆盖率不低于30%。而平潭岛地处台风口，常年风大，不利于植被的生长。在平潭岛开发初期，地方政府未能重视岛上植被的保护，导致乱砍乱伐的现象时有发生，水土流失情况十分严重，生物群落结构状况出现异常，浮游植物数量高于正常波动范围，物种多样性较差。红树林有“海底深林”之称，具有防浪护岸功能，对保护海洋生物多样性和资源生产能力至关重要，并且能够净化海水，保护海域环境，减轻污染。而随着开发力度的加大，海岛周边的红树林已受到严重破坏，目前面积不足0.04平方公里。【3】随着红树林面积的大幅减少，岛屿周边海域赤潮等海洋自然灾害频繁发生。
　　（三） 海岛周边海域生态环境恶化
　　周边海域生态物种的数量，海域环境的好坏直接影响到海岛物种的多样性。从水质上来看，平潭岛周边海域的水质不容客观，呈现出高程度的海水富营养化，同前几年相比，各项理化的数据都有飙升，表明平潭岛周边海域的水质在恶化；从地质上来看，平潭地底的HG、PB 指标只达到三、四类要求，形势较为严峻；周边海域生物物种减少，许多鱼类已经濒临灭绝。同时，平潭岛近岸海域海洋贝类，主要品种包括花蛤仔、文蛤、螃蟹、珊瑚、海蛎等。这些物种体内污染物残留变化趋势为：周边海域贝类石油、总汞、镉，等物种呈上升趋势。
　　四、平潭岛生态环境恶化的原因
　　（一）海洋法律法规不完善且执行效率低
　　现有的海洋相关法律法规还有待进一步完善。目前，在用海问题上，有些时候甚至还会存在无法可依或者处罚较轻微的问题。在海洋执法领域，海洋行政处罚有些时候没有形成威慑力。大量的生活污水、工业污水排放入海，加上船舶排污、养殖排污、农业排污等造成近岸海域污染严重，生物多样性降低，传统渔业资源衰减。海洋环境保护管理工作面临着较大的压力。但以此对应的却是，有些部门环保意识不足，治理动作迟缓，往往不能形成有效的执法力度，不能形成威慑力，使环保工作总是走先污染后治理的老路。例如，对在苏澳镇倾倒淤泥的管理等，由于法律法规不完善，有关部门在执法过程中困难较大，需要进一步细化。违法电、炸、毒鱼和乱采滥挖等损害海洋保护区生态环境和保护对象行为仍有发生，部分海洋保护区受养殖、旅游、围填海及航运等开发活动的干扰，局部海域生态环境质量和主要保护对象受到影响。
　　（二）海岛过度开发，大众环保意识薄弱
　　首先，由于当地经济处于高速发展的时期，由于人口过剩，资源需求量大，一切可能利用的海岛资源尽可能地被人们开发利用。而且人们对经济利益和经济发展目标的追求，成为人们关注的主要问题，在很大程度上已经远远超过对其它目标和事物的追求。因此，一切可以带来经济利益、实现经济目标的物质财富均被充分地利用；
　　其次，当地的海洋意识，特别是海洋环境保护意识、生态资源意识淡薄，在开发利用海岛资源的同时，许多部门没有充分认识到保护海岛生态系统的重要性，不懂得可持续地利用海岛资源，最后导致由于海岛开发的管理水平低下，对依法管理海洋的认识不高，相关的海洋法律制度仍不完善，造成对于一切破坏海岛生态的行为不能给予应有的制裁。
　　（三）长期无序、不合理的开发海岛 　　平潭周边附属岛屿众多，但在相当长的一段时间内，一些岛礁被长期性非法占有和使用。或者被用来开发旅游产业和其他产业，或者成为私人领地；也可能是以集体或共有的名义而被私人实际控制。在这个过程中，一些海岛的植被遭到严重破坏，海岛上的沙滩被掩埋，海滩上的沙石被掠走，有些沙、石或者被出卖，或者被愚蠢地用作建筑材料。而更为严重的是，一些重要的海岛面临着致命的威胁，使得海岛永久性地失去了它原有的生态功能、经济功能和政治功能。
　　五、平潭岛生态资源环境可持续发展的对策措施
　　海岛生态资源环境的脆弱性是自然因素与人类活动共同作用下的结果。而人类开发活动的盲目性与无序性则是脆弱性加剧的主要原因。因此，应重点从人类活动规范管理的角度来实现对海岛生态环境脆弱性的调控。
　　（一）控制海岛开发强度，合理利用海岛资源
　　海岛是生态环境相对脆弱的地理单元，对海岛的开发利用必须十分慎重，要做到开发与保护相结合。因此， 在未来的开发利用过程中需要做好以下几点：
　　一是精心做好海岛土地资源的开发利用规划。平潭岛面积相对较小，土地资源十分珍贵，应珍惜海岛的每一寸土地，精心搞好土地资源的开发利用规划，合理利用土地资源，确保每寸土地都用在刀刃上，合理满足土地环保需求，真正做到海岛的可持续发展，海岛生态得到修复和保护。
　　二是根据海岛周围浅水海域的特点，适度发展海岛周围的海水养殖业，并切实保护海岛周边的红树林，保护好海岛岸线的生态系统。
　　（二）加大力度发展海岛生态旅游
　　平潭岛地理位置优越，海港条件好。背靠大陆，与台湾隔峡相望，旅游资源十分丰富，拥有奇特优美的滨海风光、秀丽多姿的自然山水、底蕴深厚的历史文化和丰富的工农业观光旅游资源。福州市委、市政府依托发平潭经济实验区契机，结合平潭岛实际提出了“大港口、大工业、大旅游”的战略发展目标，构建平潭旅游区。
　　但发展海岛旅游光靠现有的景点是不够的，必须充分开发平潭其它海岛的旅游资源。如：平潭岛上有36个大小各异的淡水湖，参差错落，称为“三十六脚湖”，极具开发价值。但是目前还没有进行深度开发；平潭岛上沙滩洁净细柔，海水蔚蓝清澈，下海可沐浴，上滩可纳凉，并且沙滩一片连着一片，面积广阔，可同时容纳上万人；另外，平潭的海蚀地貌甲天下，被许多国内外专家誉为海蚀地貌博物馆，极具旅游开发价值。因此， 应充分发挥平潭的海岛旅游资源优势，从传统的海岛观光、滨海娱乐向海滨度假、海上运动、会议旅游、专题旅游、科普旅游、海岛探险等多层次、多方式的方向发展，构建具有中国海洋特色的平潭海岛生态旅游区。
　　（三）加大海岛环境保护宣传力度，全社会共同参与海洋环保工作
　　环境保护，事关老百姓的生存和发展，事关社会的稳定大局，事关子孙后代的生存问题。而海岛的环境保护工作是生态环境保护工作中极为重要的组成部分。因此怎样强调海岛环境的保护都不为过，任何单位和个人都不能独善其身，袖手旁观，而应该积极的参与进来。首先，要进一步完善环境保护宣传教育网络，制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，经常不断地对群众和企业经营者进行环境保护宣传教育，使社会各界对海洋环保和海岛环保工作树立起正确的认识，对海洋环保工作给予充分的理解和支持，在全社会形成人人了解环保、参与环保、支持环保的局面。其次，政府必须加大对环保工作的资金、人员、设备投入。通过各种手段，宣传环保知识，灌输环保理念，发动全社会力量，群策群力来实现海岛环境保护的可持续发展。
　　（四）完善海洋环保法律法规体系，加强对海洋环境的监督管理
　　在现有法律法规基础上，应该继续完善相关法规体系。例如，就如何加强沿海城镇工业污水、生活污水、固体废弃物等污染物质的治理和管理；如何做好海域使用申请审批工作；如何加强海洋环境监测，建立海洋环境污染预警预报机制；如何禁止乱填海、乱倾废；如何保护滨海湿地、红树林和珊瑚礁等；如何解决涉海部门的职责交叉矛盾等，都需要不断建立健全法律法规体系。
　　应坚持以《中华人民共和国海洋环境保护法》及有关法律、法规为依据，以海洋环境规划的实施为前提，严格执行建设项目的海洋环境影响报告制度和建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用相符合、相同时。一定要把关新污染源，做好源头上预防，对已经照成污染的污染源，应该加大人力物力，认真治理，并做好维护管理工作，确保污染得到控制和治理，促进社会经济的发展与海岛环境保护相和谐。同时也要加大对海岛开发项目的预审，提高对沿海工业项目的环保要求，加强监管，从严从重的加强管理，在源头上，过程中，后期上各个阶段追踪，把关，并坚持把海洋功能区划的实施贯穿于整个管理过程。同时，要强化海洋和海岸工程建设项目的监督管理，加强对其“三废”治理技术、排海工程技术以及施工、竣工验收的审查审批，并制定专门的规章、制度，做到海洋管理有法可依，审批有章可循。
　　参考文献：
　　[1]平潭县地方志编撰委员会.平潭县志[M].北京：方志出版社，2000.
　　[2]陈传明，黄义雄.福建沿海岛屿土地资源可持续利用研究──以平潭岛为例[J].海洋科学，2002（4）.
　　[3]全国海岛资源综合调查报告编写组.全国海岛资源综合调查报告[M].北京：海洋出版社，1996.
　　（作者单位：章 薇，中国海洋大学海洋环境学院，中国海监第六支队；章德传，国家海洋局东海分局闽东海洋环境监测中心站连江海洋站）

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