央视:长株潭并入新长沙 [长株潭城市群“两型社会”示范区建设评价指标体系构建]

　　【摘要】　　在分析两型社会内涵的基础上，阐述了指标体系构建的原则，并构建了两型社会示范区建设评价指标体系。　　【关键词】　　长株潭“两型社会”；示范区；评价指标
　　长株潭城市群自2007 年底被批准为国家“ 资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”， 简称“两型”社会改革试验区以来， 就引起了政府部门和理论界的广泛响应， 纷纷开展了对如何实现“两型社会”这一课题的探讨。但到目前为止， 对“两型社会”到底如何建设， 仍然没有形成共识。鉴于“环境友好型和资源节约型社会”建设综合配套改革试验工作的重要性、复杂性和长期性，省委省政府提出建立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大两型社会试验示范区，在示范区范围内进行试验，取得经验后再逐步推广。“两型社会”示范区的建设工作进展很快，开局良好，但仍存在一些问题和困难。因此，开展长株潭城市群“两型社会”示范区建设评价体系研究，对于示范区建设乃至该地区“两型社会”建设具有十分重要的现实意义。
　　1 两型社会的内涵
　　构建科学全面的“两型”社会建设评价指标体系，应站在国家发展战略的高度，从社会与经济、人与自然全面协调可持续发展的角度，既有重点又有整体的准确理解“两型”社会的内涵。“两型”社会是指“资源节约型、环境友好型”社会。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。我们认为“两型”社会是在资源环境的约束下，通过自主创新、科技进步的推动，有效节约资源、切实保护环境，实现经济稳步增长、社会不断进步、人民生活水平日益提高。
　　2 指标体系构建
　　2.1 构建原则
　　长株潭城市群“两型社会”示范区建设评价指标体系用以客观统计与测度该区域示范区建设进展状况，因此指标体系的构建不仅要遵循构建指标体系的一般原则，还要根据影响该区域示范区建设的主要因素来确定。具体来讲，指标体系的构建应遵循如下原则。
　　（1）科学性原则
　　评价结果质量的高低很大程度上取决于指标体系的科学性。指标体系的科学性一方面要求该指标体系设计科学合理并基于现代统计理论、层次结构清晰，充分体现示范区建设的要求；另一方面又要求处理来源准确，处理方法科学，并尽可能使用现有的统计数据。
　　（2）系统性原则
　　示范区建设内容复杂，且相互影响，衡量其发展质量是一项复杂的系统工程，因此构建的指标体系应覆盖面广、系统性强，应能综合反映各个方面的建设进度，即从多方面统计与测度该地区示范区建设，以确保评价内容的系统性与全面性。
　　（3）代表性原则
　　指标体系涉及到示范区建设的各个方面，可选取的指标也非常多，然而，评价指标体系的合理性不仅要考虑全面性，还应考虑其代表性。信息量大、代表性强的指标不仅能较好地反映该地区示范区建设的进度，还能节省大量的人力、物力与财力，保证评价工作的顺利实施。
　　（4）可操作性
　　系统、综合全面的评价指标指标体系固然重要，但指标体系的构建同时也应考虑其可操作性。一方面，指标的选取要考虑其数据的可获得性，否则评价就无法开展；另一方面，要求计算方法科学、简单易行，指标内涵明确，避免指标间含义的重复。
　　（5）可比性原则
　　为了分析并找出示范区建设中的问题，要求将其评价结果进行横向与纵向的比较，因此要求所选取的评价指标具有可比性。即要求各评价指标的含义、计算方法与统计口径要符合通用标准，以便于比较、指导、监督与促进示范区建设的发展。
　　（6）动态性原则
　　示范区建设是一个动态的演进过程，因此构建的指标体系不仅要求其指标权重具有动态性，还要求所选择的指标能随着社会、经济与法制的发展变化而进行适当地调整，即指标选择的动态性。
　　（7）稳定性原则
　　示范区建设在一定时期内相对稳定，因此，指标选取不仅要考虑其动态性，还应考虑其稳定性，以反映示范区建设的现状。
　　2.2 指标选取与说明
　　长株潭城市群“两型社会”示范区建设评价指标选自《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》具体如表1所示。分析各指标，我们可以将人均GDP、高新技术增加值占GDP比重、常住人口规模和城市化率归为经济社会指标，将万元GDP能耗降低（在2007年基础上降低）、单位面积产出和单位GDP取水量归为资源节约指标，将区域森林覆盖率、人均城市公共绿地和主要污染物排放强度归为环境友好指标。其中主要污染物排放强度主要是指二氧化硫排放强度和化学需氧量排放强度。
　　表2 长株潭城市群发展指标说明
　　3 结束语
　　“两型社会”示范区建设才刚刚开始，在总体上还处于一种理念引导和模式探讨阶段。本文在分析两型社会内涵的基础上，构建了示范区建设评价指标体系，对于示范区建设具有十分重要的意义。然而，示范区建设是一项复杂的系统工程，其理论与实践研究均有待深入，示范区建设仍任重而道远。
　　作者简介：
　　张运（1982—），男，湖南桃江人，湖南化工职业技术学院讲师， 管理学硕士，研究方向：经济统计学。
　　本文系2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012BZZ79）资助。
　　参考文献
　　[1]柳肃等.长株潭城市群两型社会中心示范区概念规划纲要[ R] .长沙： 湖南大学建筑学院， 2009.
　　[2]商博，谢锋.科学决策共筑和谐[ M].北京：中国环境科学出版社，2007.
　　[3]高东山等.2008 湖南省城乡规划论文集[C].长沙：湖南省城乡规划学会，2008.

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