[构建多层次接访体系,有效化解社会矛盾] 单位入党容易吗

　　摘要：该文从昌乐县人民检察院控申部门在多年的工作实践出发，总结了信访工作中的存在的突出问题，并适时的提出了构建“定点接访、预约接访、带案接访和联合接访”多种接访手段相结合的多层接访体系来积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
　　关键词：定点接访；预约接访；带案接访；联合接访
　　维护我国重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策在于深入推进社会矛盾化解、社会管理制度创新以及公正廉洁执法这三项重点工作。而涉检信访工作作为检察机关推进三项重点工作的前沿阵地，只有不断建立完善信访工作机制才能更好地化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
　　一、当前信访案件的特点
　　（一）信访总量不断增加
　　这主要是由于群众法律意识和证据意识淡薄所造成的。一方面群众民主意识和法律意识在不断增强，要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，一方面由于大部分人受法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身的合法权益，这便使得群众维护自身合法权益的愿望通过信访渠道反映出来。
　　（二）存在一些重复访和缠访的案件
　　缠访是指信访人、上访人纠缠于自己的诉求，长时间无休止地到信访机构胡搅蛮缠，甚至有时做出过激行为。这主要体现在有的信访人由于没有达到其预想结果，反复到检察机关信访；还有的当事人通过信访获得了经济补偿后仍不满足，提出更多的要求。
　　（三）涉检信访内容相对集中于民生问题
　　突出表现在举报线索内容多涉及教育、卫生、基建、房产和拆迁等方面。尤其是涉及村级干部方面的信访突出。近年来，因一些村财务管理混乱不公开，村委会办事不民主，征迁、占用、出让土地过程不够规范，补偿标准较低，失地农民得不到妥善安置，甚至农村干部利用职权贪污国家财政拨款、土地征用补偿款、赈灾款等损害国家、集体利益或侵犯农民利益的问
　　题引发了不少信访。该信访主体多为农民及无业人员占到信访群体的九成以上，他们绝大多数年龄大、收入低、经济状况差，属于社会的弱势群体，又因为他们文化水平低，缺乏法律知识，常采用写联名信和集体访、告急访、越级访方式且具有季节性、地域性、择机性的特点，上访时情绪容易激动，处理不好，容易引发突发性事件。
　　（四）到多个部门信访的情况突出
　　信访人一方面对司法机关职能管辖和分工不明确，另一方面认为越级信访、重复信访、多头信访有利于问题的解决，同一线索或同一件事情而多头上访、信访。而由于检察机关与公安、基层地方党委政府的沟通和协调机制海没有建立规范的制度，也没有完善的互防互控联合制度，因此无法共同做好息诉罢访工作。
　　二、构建“定点接访、预约接访、带案接访和联合接访”的多层次接访体系
　　（一）定点接访是解决近年来信访总量不断增加的问题的基础。定点接访是指在本检察院内部设立固定接访地点，安排固定的有接访工作经验的工作人员定点接待来访群众的一种接访方式。要在这一工作方式的指导下，建立一整套工作制度和值班表，配置录音录像以及相关信息软件设施设备，方便接待来访群众以及相关问题的记录和处理工作。
　　（二）预约接访是指对于重点、疑难或者有特殊情况的案件，来访群众可以点名约见检察长和相关部门的负责人。这一制度的实施可以在一定程度下减少重复访和缠访的案件。在实际的实施过程中，检察院内可在固定的地点公布本院领导的分工和电话，方便来访群众根据反映的情况，在控申部门工作人员的引导下选择并预约本院相关领导接访，以帮助来访群众信访问题的及时处理和解决。
　　（三）针对今年信访集中于民生问题和村级干部等基层问题，带案接访是化解基层矛盾的有效手段。它是指在“分级负责，归口管理”的原则指引下，由院领导或者部分负责人带头根据接访案件的具体情况，深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映问题的真实情况，积极促进纠纷和矛盾的化解，维护社会的稳定和谐氛围。
　　（四）联合接访是指检察院根据来访案件的具体情况和性质，由接访组织牵头领导机构，各政府部门，各组织等为联合接访成员单位，多方面的解决跨部门跨行业的信访难题。这一制度的实施可以有效的化解多个部门信访的难题，同时解决各机构之间的沟通障碍。在实际的联合接访工作中，实行联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式开展联合接访工作。有关部门要根据来访案件临时确定和通知接访人员，做到随有隋接，方便群众问题的解决，让信访由问题的“中转站”变为“终点站”。
　　（编辑：YY）

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