【我国老龄事业发展十二五规划分析】 中国老龄事业发展十三五规划

　　【摘 要】本研究论文首先就我国人口老龄化现象进行研究；其次，就十二五时期老龄事业规划目标与原则进行了分析与阐述；最后，就十二五老龄事业的发展任务作了详细分析研究。　　【关键词】人口老龄化；十二五；目标；规划发展
　　我国正处于老龄化社会伴随经济社会转型期的交织期。老龄化现象对多数者而言更是一个陌生的领域，不可避免的，社会养老保障与养老服务需求也将急剧增加，而老龄事业发展更是任重道远。
　　根据我国人口老龄化发展趋势的百年预测数据，2010年我国60岁以上之老龄总数约1.74亿人，占总人口数的13%；未来25年间每年年均将璔长0.3-0.6%，至2035年60岁以上总人数约3.94亿人，占人口总数的27%。再继续15年至2050年，这一人口数约4.34亿人，比重为31%。
　　这一波庞大老令化人口所将带来的问题或机会，早已成为产官学研各界关注的焦点，通过掌握十二五对产业的规划目标与原则方向，将协助使关注该领域者不偏离方向而创造出符合这一市场的需求商机。
　　一、十二五老龄事业规划目标与原则
　　老龄社会的到来，将使整体环境包括物质、精神、服务、政策、制度与体制等方面都会因人口结构的改变而调整或补强。目前我国在老龄社会转变中，仍有养老保障制度不完善、公益性老龄服务设施与服务网络建设不足、老龄服务市场发育不全且供给不足、没有清晰的自费市场规范、老龄社会管理工作相对薄弱等等问题，因此十二五相对十一五规划，在老龄事业发展目标与任务方面更加深入与具体化。以下将归纳整理十二五老龄事业主要发展目标与原则。
　　（一）主要发展目标
　　1.健全城乡居民的社会养老保险体系，初步实现全国老年人人享有基本养老保险。
　　2.健全老年人基本医疗保险体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。
　　3.建立以居家为基础、小区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和小区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
　　4.全面推行城乡建设涉老工程技术的标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设的规划标准。
　　5.增加老年文化、教育、健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学的办学规模。
　　6.加强老年社会的管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%的退休者纳入小区管理服务对象，基层老龄协会覆盖达80%，老年志愿者数量达老年人口的10%以上等等。
　　（二）基本原则
　　1.老龄事业与经济社会发展协调。
　　2.兼顾短中长期发展。
　　3.政府引导与社会参与相结合。
　　4.家庭养老与社会养老相结合。
　　5.因地制宜地开展老龄工作，注重城乡与区域的协调发展，加大对农村和中西部地区政策的支持与资源分配。
　　6.道德规范与法律约束并重。
　　二、十二五老龄事业的主要发展任务
　　根据十二五老龄事业规划目标与原则，进一步具体化老龄事业在这一期间的任务。以下将以归纳要点的方式，提供几个主要方面的发展任务。
　　（一）在老年社会保障方面
　　完善老年社会福利制度：发展适度普惠型的老年社会福利事业，包括完善老年人优惠方法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优惠服务，有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴等。
　　（二）在老年医疗卫生保健方面
　　建立老年医疗卫生服务网点与团队：将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，提供老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测、居家康复护理等服务。
　　展开老年疾病预防工作：基层医疗卫生机构要为辖区内老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。
　　（三）在老龄服务方面
　　1.大力发展小区照料服务：把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式小区养老服务中心等小区养老设施，纳入小区配套建设规划，发展全托、日托、临托等多种形式的老年小区照料服务。
　　2.统筹发展机构养老服务：增加财政投入与社会筹资力度，加速发展供养型、养护型、医护型等养老机构，并促进养老机构运营机制改革与完善，能有更多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。
　　（四）在老年人生活环境方面
　　1.加快老年活动场所和便利化设施建设。
　　2.适应老龄化的要求，完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。
　　3.加快推进无障碍设施建设。
　　4.建设老年友好型城市和老年宜居小区。
　　（五）在老龄产业上
　　1.完善老龄产业政策：制定、引导和扶持老龄产业发展的贷款、投资等支持政策，鼓励社会资金投入老龄产业，引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。
　　2.加强老年旅游服务工作：开发符合老年需求、适合其年龄特点的旅游产品，完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设，提供老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。
　　3.引导老龄产业健康发展：制定老年产品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。
　　三、结论
　　我国于"十二五"期间将开始面临大批人口进入老龄情况，但不管社会氛围与文化，或是制度与机制，甚至是现有的养老机构、老年医院、老年住宅、老年服务体系等都面临未曾着有的考验。而因应第一个老龄人口增长高峰的到来，国务院也加速发布老龄事业发展的"十二五"规划，做为全国各政府机关做为其养老规划与发展的执行依据。
　　十二五老龄事业发展规划，以中长期发展为框架，主要目标希望能做到平衡城乡养老，包括基本养老保障，以基层卫生单位提供老龄健康管理服务与健康档案建立，以居家为基础、小区为依托、机构为支撑的养老服务体系等等。具体化发展目标的任务项目，包括老年的社会保障、医疗卫生保健、家庭建设、生活服务、生活环境、产品与服务、精神文化等等。
　　参考文献：
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　　[2]陈旭峰，钱民辉.中国老龄事业发展研究：回顾与展望[J].东南学术，2011，03.
　　[3]管萍，李正龙.国外老龄产业发展对我国的启示[J].经济导刊，2010，08.
　　作者简介：梁日杰（1961-），男，经济学博士，毕业于中国社会科学院，北京联合大学副教授，主要从事管理学、经济学、应用经济学等领域的研究。

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